Решение Свердловского областного суда от 15 января 2020 года №72-1607/2019, 72-22/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 72-22/2020
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2020 года жалобу начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области М. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛА:
постановлением названного должностного лица от 31 июля 2019 года N 12-13-08/644 ПАО "ФСК ЕЭС" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей.
Решением судьи Серовского районного суда Свердловской области от 06 ноября 2019 года постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
В жалобе должностным лицом, вынесшим постановление, поставлен вопрос об отмене судебного решения в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ПАО "ФСК ЕЭС" к ответственности по данной статье явилось нарушение требований пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417, что выразилось в непринятии мер по очистке от порубочных остатков охранной зоны ЛЭП на площади 1,16 га в квартале N 108 часть выдела 4 Серовского участка Серовского участкового лесничества ГКУ СО "Серовское лесничество".
Факт нарушения выявлен 11 мая 2019 года государственным лесным инспектором в Свердловской области при осуществлении патрулирования лесных участков в соответствии с графиком проведения рейдов в целях осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, о чем составлен акт осмотра лесного участка от 11 мая 2019 года N 12-13-06/103.
Принимая решение об отмене постановления о назначении административного наказания, судья районного суда пришел к выводу о невозможности использования в качестве доказательства по делу об административном правонарушении акта осмотра лесного участка, полученного с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный вывод является ошибочным.
В соответствии с п.17 ч.4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
Согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий, установленных лесным законодательством.
Как предусмотрено ч.1 ст. 97 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В рамках федерального государственного пожарного надзора в лесах уполномоченные должностные лица вправе проводить как патрулирование лесов, так и проверки соблюдения лесного законодательства (ч.3 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации).
С учетом положений приведенных нормативных правовых актов в их взаимосвязи акт осмотра лесного участка от 11 мая 2019 года, составленный государственным лесным инспектором по результатам патрулирования, не может быть признан актом проверки, требующей соблюдения условий, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Дело об административном правонарушении в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" возбуждено в соответствии с п.3 ч.4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем составления протокола об административном правонарушении должностным лицом, непосредственно выявившим факт нарушения, в связи с чем оформления протокола осмотра лесного участка в соответствии со ст. 27.8 названного Кодекса не требовалось.
При таких обстоятельствах, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности за правонарушение рассматриваемой категории составляет один год.
Руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 06 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд другому судье.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка