Решение Свердловского областного суда от 25 декабря 2019 года №72-1600/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 72-1600/2019
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2019 года жалобу Ждановских М.И. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от 11 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 11 ноября 2019 года, директору Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Новоуральский технологический колледж" (далее - ГАПОУ СО "НТК") Ждановских Марине Ивановне по ч.5 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде 30000 руб. штрафа.
В жалобе Ждановских М.И. просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как предусмотрено ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132 (ред. от 27.07.2019) "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" (далее- Правила).
В соответствии с Правилами в реестр включаются следующие информация и документы: дата заключения договора и номер договора (при наличии); предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения; сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) (п.2).
Ведение реестра осуществляется в электронном виде( п.6).
В целях ведения реестра заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "е", "и" (за исключением информации о договорах с субподрядчиками), "м" - "о" пункта 2 настоящих Правил (п.10).
Информация и документы, подлежащие включению в реестр, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом такие документы формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного в том числе посредством его сканирования, или в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде (п.11).
Согласно материалам дела, директор ГАПОУ СО "НТК") Ждановских М.И. привлечена к ответственности за нарушение приведенных выше требований законодательства в контрактной сфере, выразившееся в неразмещении в реестре договоров Единой информационной системы сведений о заключении, номере, предмете, цене, исполнении и оплате четырех договоров от 14 декабря 2018 года, заключенных ГАПОУ СО "НТК" с ООО "Линкор", и одного договора, заключенного с ООО "Чайковский завод нестандартного оборудования "Уникон".
Эти факты были выявлены прокурором по результатам надзорных мероприятий 25 апреля 2019 года.
Должностное лицо антимонопольного органа, а затем судья городского суда, пришли к выводу о виновности директора ГАПОУ СО "НТК") Ждановских М.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вместе с тем, материалы дела не свидетельствуют о неисполнении или ненадлежащем исполнении Ждановских М.И. своих должностных обязанностей.
Так, при производстве по делу Ждановских М.И. последовательно поясняла о том, что размещение в Единой информационной системе сведений о заключенных договорах не представилось возможным по техническим причинам, объективно препятствующим исполнению возложенной на неё обязанности. Сервис официального сайта не давал завершить процедуру закупки, а затем приступить к размещению договоров из-за отсутствия итоговых протоколов запроса котировок в электронной форме, а специальная кнопка для добавления итоговых протоколов в ЕИС отсутствовала (л.д. 127-128). Доводы Ждановских М.И. подтверждены материалами переписки со службой технической поддержки официального сайта в сфере закупок, из которых усматривается, что в связи с выходом новой версии 8.2 исключена возможность формирования в личном кабинете ЕИС протоколов закупки (л.д.70).
Не имеется такой возможности и до настоящего времени, доказательств обратного прокурором и административным органом не представлено.
Согласно ч.13 ст. 4 Закона о закупках в случае возникновения при ведении единой информационной системы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение единой информационной системы, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее в единой информационной системе в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе, и считается размещенной в установленном порядке.
Эти требования закона Ждановских М.И. исполнены. В связи с возникшими техническими неполадками, информация о вышеуказанных договорах размещена должностным лицом на сайте заказчика, что следует из скриншотов и распечаток с сайта.
Таким образом, вина Ждановских М.И. в совершении административного правонарушения не установлена.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебное решение не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Ждановских М.И. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от 11 сентября 2019 года и решение судьи Новоуральского городского суда Свердловской области от 11 ноября 2019 года в отношении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области "Новоуральский технологический колледж" Ждановских Марины Ивановны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка