Решение Сахалинского областного суда от 16 июня 2021 года №72-159/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 72-159/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Усс Н.Ф. - Васина А.В. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 30 ноября 2020 года N и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 февраля 2021 года по делу о привлечении капитана судна РТМ "Камлайн" Усса Н.Ф. к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее - ПУ ФСБ России по Сахалинской области) Томашук Н.В. от 30 ноября 2020 года должностное лицо - капитан судна РТМ "Камлайн" Усс Николай Федорович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление защитник Усс Н.Ф. - Васин А.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 февраля 2021 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Усса Н.Ф. - Васин А.В. просит об отмене постановления должностного лица пограничного органа и решения судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что в уведомлении о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, направляемом по форме согласно Приложению N 1 к Правилам уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341, указываются географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на море только при первом пересечении после выхода судна из порта для осуществления планируемой деятельности. Дальнейшее же неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации осуществляется в районе осуществления деятельности, указанном в этом уведомлении и/или по маршруту следования в него, без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения государственной границы, но с уведомлением пограничного органа при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации о времени и географических координатах такого пересечения. При фактическом пересечении судном РТМ "Камлайн" государственной границы Российской Федерации капитаном Усс Н.Ф. требования пункта 15 вышеназванных правил выполнены.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Пограничного управления по Сахалинской области Сидорова В.И., возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Правила и порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации урегулированы статьей 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Особенности пересечения Государственной границы на море предусмотрены статьей 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации.
Согласно пункту "а" части 1, частям 2, 4 и 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2).
Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (часть 4).
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
В силу подпункта "а" пункта 1 Правил N 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
В пункте 2 Правил N 341 закреплено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.
Согласно пункту 3 Правил N 341 российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и срок, которые заявлены в уведомлении.
В пункте 4 Правил N 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
В соответствии с пунктом 10 Правил N 341 при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил.
Согласно пункту 12 Правил N 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:
а) судовой роли или списка пассажиров;
б) времени выхода судна из порта;
в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;
г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район;
д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).
Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, образует ответственность, установленную частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ООО "Росрыбфлот", в собственности которого находится судно РТМ "Камлайн", осуществляет промышленное рыболовство на основании разрешений N, N
8 ноября 2020 года в 10 часов 00 минут сахалинского времени в территориальном море Российской Федерации в географических координатах N северной широты N восточной долготы в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий инспекторской группой обнаружено и осмотрено судно РТМ "Камлайн" под управлением капитана Усс Н.Ф., осуществляющее деятельность по промышленному рыболовству в районах добычи 6103 (Северо-Курильская зона) и 6104 (Южно-Курильская зона).
Установлено, что 11 сентября 2020 года в 23 часа 45 минут судно РТМ "Камлайн" вышло из порта Владивосток без прохождения таможенного и иных видов контроля в порту при убытии с территории Российской Федерации. В этой связи капитаном Усс Н.Ф. в ситуационный отдел Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю направлено уведомление о намерении неоднократного пересечения данным судном Государственной границы Российской Федерации на море согласно приложению N 1 к Правилам N 341, в пункте 9 которого указано, что судно РТМ "Камлайн" планирует пересекать Государственную границу Российской Федерации на море в географических координатах:
- <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы;
- <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы;
- <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы;
- <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы;
- <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы;
- <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы.
30 октября 2020 года в 03 часа 14 минут сахалинского времени судно РТМ "Камлайн" под управлением капитана Усса Н.Ф. пересекло Государственную границу на вход в территориальное море Российской Федерации в усредненных географических координатах <данные изъяты> северной широты <данные изъяты> восточной долготы, то есть в точке, не указанной в уведомлении.
Таким образом, капитан судна РТМ "Камлайн" Усс Н.Ф. не проинформировал пограничный орган, в который было подано первоначальное уведомление, об изменении географических координат места пересечения Государственной границы Российской Федерации, тем самым допустил нарушение пункта 13 Правил N 341.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пограничного органа и судья пришли к обоснованному выводу о нарушении капитаном судна РТМ Усс Н.Ф. порядка уведомления пограничного органа о намерении осуществить неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна "Камлайн", имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, Усс Н.Ф. не принял необходимых мер для его соблюдения, он обоснованно привлечен к административной ответственности по вышеуказанной норме.
Довод жалобы о том, что капитан судна обязан был направить уведомление пограничному органу, указав географические координаты при первом пересечении Государственной границы, дальнейшее же неоднократное пересечение Государственной границы осуществляется без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения Государственной границы, но с уведомлением пограничного органа при фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации о времени и географических координатах места такого пересечения, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Выполнение положений пункта 15 Правил N 341, выразившееся в направлении в пограничный орган информационного сообщения о фактическом пересечении Государственной границы), не отменяет предусмотренную пунктом 13 Правил обязанность по незамедлительному информированию пограничного органа об изменениях, указанных в пункте 12 Правил (в том числе, плана перехода, маршрута следования, географических координат места пересечения Государственной границы).
Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Усса Н.Ф. состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.
Постановление о привлечении Усса Н.Ф. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Уссу Н.Ф. в минимальном размере санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с правилами назначения наказания, закрепленными в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленных законом оснований для снижения назначенного Уссу Н.Ф. наказания, освобождения его от ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при производстве по делу правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений норм процессуального права, а приведенные в жалобы доводы на законность выводов, содержащихся в состоявшихся по делу актах не влияют, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 30 ноября 2020 года N ПУ/755-20 и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Усса Н.Ф. - Васина А.В. - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка