Решение Сахалинского областного суда от 13 мая 2020 года №72-159/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2020 года Дело N 72-159/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника администрации города Южно-Сахалинска Вольхиной С.Н. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации от 18 декабря 2019 года N о привлечении администрации города Южно-Сахалинска к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 07 февраля 2020 года,
установил:
постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации (далее - Сахалинское Управление Ростехнадзора) от 18 декабря 2019 года N юридическое лицо - администрация города Южно-Сахалинска (далее - Администрация) привлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 07 февраля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Администрации Вольхина С.Н. просит вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Администрации Васильченко О.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 23 января 2019 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора на основании обращения председателя СНТ "Тимирязевское" Горохова С.В. в отношении администрации города Южно-Сахалинска вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
28 января 2019 года в рамках административного расследования Сахалинским управлением Ростехнадзора проведен осмотр воздушных линий <данные изъяты> с диспетчерским номером N, расположенных по адресу: восточная окраина планировочного района Ново-Александровск г.Южно-Сахалинск, СНТ "Тимирязевское", находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск".
В результате проверки установлены нарушения, которые явились основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:
- не нанесены постоянные знаки на опорах воздушной линии 0,4 кВ, где должны быть указаны порядковый номер и год установки опоры (пункт 2.4.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных Минэнэрго СССР от 01 июня 1985 года 6-е издание (далее - ПУЭ 6-е издание);
- не нанесены постоянные знаки на опорах воздушной линии 10 кВ, где должны быть указаны порядковый номер, номер воздушной линии или ее условное обозначение и предупреждающие плакаты (пункт 2.5.15 ПУЭ 6-е издание);
- не защищены от коррозии металлические конструкции, бандажи на опорах (пункт 2.4.7 ПУЭ 6-е издание);
- не выполнено повторное заземление нулевого провода на воздушной линии 0,4 кВ (пункт 1.7.63 ПУЭ 6-е издание).
Факт совершения администрацией города Южно-Сахалинска вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: обращением председателя СНТ "Тимирязевское" Горохова С.В.; протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2019 N определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23 января 2019 N Актом проверки от 28 января 2019 года N; реестром муниципального имущества городского округа "Город Южно-Сахалинска" и иными материалами дела, из которых следуют обстоятельства вмененного в вину юридического лица нарушения требований ПУЭ.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации города Южно-Сахалинска состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективных обстоятельств, препятствовавших администрации города Южно-Сахалинска выполнить нормы законодательства Российской Федерации в области регулирования эксплуатации электроустановок и пользования электрической энергией, не установлено.
Доводы жалобы о том, что вмененные должностным лицом Правила устройства электроустановок, утвержденные решением Главтехуправления и Госэнэргонадзора Минэнерго СССР от 25 сентября 1975 года (6-е издание), не подлежат применению, поскольку утратили силу, а Правила устройства электроустановок (7-е издание) носят рекомендательный характер, основаны на неверном толковании закона.
Согласно пункту 1.1.1 главы 1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 N 204 (7-е издание) требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Учитывая, что устранение выявленных нарушений направлено на повышение надежности электроустановок, обеспечение требований безопасности, исключение возможности электротравм, следовательно, в данном случае подлежат применению Правила устройства электроустановок (7-е издание), утвержденные приказами Минэнерго Российской Федерации от 02 июля 2002 года N 204 и от 20 мая 2003 года N 187, в которых содержатся аналогичные вмененным нормы.
Так, глава 2.4 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказами Минэнерго Российской Федерации от 20 мая 2003 года N 187, распространяется на воздушные линии электропередачи переменного тока напряжением до 1 кВ, выполняемые с применением изолированных или неизолированных проводов, а глава 2.5 указанных Правил распространяется на воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ и до 750 кВ, выполняемые неизолированными проводами (ВЛ), и напряжением выше 1 кВ и до 20 кВ, выполняемые проводами с защитной изолирующей оболочкой - защищенными проводами (ВЛЗ).
В соответствии с пунктом 2.4.7 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказами Минэнерго Российской Федерации от 20 мая 2003 года N 187, на опорах ВЛ на высоте не менее 2 м от земли через 250 м на магистрали ВЛ должны быть установлены (нанесены): порядковый номер опоры; плакаты, на которых указаны расстояния от опоры ВЛ до кабельной линии связи (на опорах, установленных на расстоянии не менее 4 м до кабелей связи), ширина охранной зоны и телефон владельца ВЛ.
Пунктом 2.4.9 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказами Минэнерго Российской Федерации от 20 мая 2003 года N 187, предусмотрено, что конструкции опор ВЛ должны быть защищены от коррозии с учетом требований 2.5.25, 2.5.26 и строительных норм и правил.
В соответствии с пунктом 2.5.23 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказами Минэнерго Российской Федерации от 20 мая 2003 года N 187, на опорах ВЛ на высоте 2-3 м. должны быть нанесены постоянные знаки: порядковый номер опоры, номер ВЛ или ее условное обозначение - на всех опорах; на двухцепных и многоцепных опорах ВЛ, кроме того, должна быть обозначена соответствующая цепь; информационные знаки с указанием ширины охранной зоны ВЛ, расстояние между информационными знаками в населенной местности должно быть не более 250 м, при большей длине пролета знаки устанавливаются на каждой опоре; в ненаселенной и труднодоступной местности - 500 м, допускается более редкая установка знаков; предупреждающие плакаты - на всех опорах ВЛ в населенной местности.
В силу пункта 2.5.25 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказами Минэнерго Российской Федерации от 20 мая 2003 года N 187, металлические опоры и подножки, металлические детали железобетонных и деревянных опор, бетонные и железобетонные конструкции, а также древесина элементов деревянных опор должны быть защищены от коррозии с учетом требований строительных норм и правил по защите строительных конструкций от коррозии. В необходимых случаях следует предусматривать защиту от электрокоррозии.
Согласно пункту 1.7.102 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказами Минэнерго Российской Федерации от 08 июля 2002 года N 204 на концах ВЛ или ответвлений от них длиной более 200 м, а также на вводах ВЛ к электроустановкам, в которых в качестве защитной меры при косвенном прикосновении применено автоматическое отключение питания, должны быть выполнены повторные заземления PEN-проводника. При этом в первую очередь следует использовать естественные заземлители, например подземные части опор, а также заземляющие устройства, предназначенные для грозовых перенапряжений. Указанные повторные заземления выполняются, если более частые заземления по условиям защиты от грозовых перенапряжений не требуются.
Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, утвержденных приказами Минэнерго Российской Федерации от 20 мая 2003 года N 187, требования данных Правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Таким образом, не исключается обязанность Администрации соблюдать требования Правил устройства электроустановок (7-е издание).
В этой связи и несостоятелен довод жалобы о том, что положения Правил устройства электроустановок (7-е издание), введенных в действие с 01 октября 2003 года, не подлежат применению, поскольку распространяются лишь на вновь создаваемые и реконструированные электроустановки, в то время как отсутствуют сведения о реконструкции действующих электроустановок с 2003 года.
Порядок привлечения администрации города Южно-Сахалинска к административной ответственности соблюден.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица вынесено в соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.
При разрешении вопроса о назначении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, должностным лицом учтено совершение правонарушения предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по данному делу не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации от 18 декабря 2019 года N о привлечении администрации города Южно-Сахалинска к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 07 февраля 2020 года, оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Южно-Сахалинска - Вольхиной С.Н. - без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка