Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 7/2-156/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Николаева А.Г. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2021 года принятое по протесту прокурора на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Николаева А.Г. N ... от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" (ОГРН 1021401053057) (далее - ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП"),

установил:

Прокуратурой г. Якутска 09 октября 2020 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП" по результатам проверки, проведенной по указанию прокуратуры Республики Саха (Якутия) на основании обращения С. о невыплате стимулирующих надбавок за участие в оказании помощи гражданам с коронавирусной инфекцией.

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от N ... от 14.12.2020 производство по делу в отношении ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП" по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2021 года по протесту заместителя прокурора города Якутска постановление по делу об административном правонарушении отменено, дело направлено в Государственную инспекцию труда Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) должностное лицо вынесшее постановление - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в РС (Я) Николаев А.Г. просит отменить решение суда и оставить в силе постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от N ... от 14.12.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указывает на ошибочность вывода судьи об относимости должности врача - ******** для включения в локальный акт согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484. Также, исходя из того, что постановление получено учреждением 16.12.2020 считает, что решение вынесено при отсутствии оснований для пересмотра дела об административном правонарушении в связи с принесением протеста не надлежащим прокурором (районным (городским) прокурором, а не прокурором или заместителем прокурора Республики), поскольку постановление, по его мнению, вступило в законную силу 26.12.2020.

В суде защитник ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП" Словеснов А.В. полагает постановление административного органа о прекращении производства по делу законным, указывая, что перечень должностей медицинских работников структурных подразделений медицинских организаций является исчерпывающим. Просил отменить решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

Прокурор Птицына М.Е. полагает решение судьи обоснованным, считает, что Государственной инспекцией труда по Республике Саха (Якутия) не дана оценка факту несоответствия локального нормативно-правового акта постановлению Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Якутска по указанию прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка в отношении ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП" на основании обращения С. о невыплате стимулирующих надбавок за участие в оказании помощи гражданам с коронавирусной инфекцией, по результатам которой в отношении юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 11 "Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 (далее - Правила N 484 или постановление Правительства РФ N 484), предусмотрено осуществление выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствующих размерах в отношении каждой категории получателей таких выплат.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 484 перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, а также перечень должностей медицинских работников структурных подразделений медицинских организаций утверждается локальным нормативным актом медицинской организации.

Приказом главного врача N ... от 28.04.2020 утверждено Положение о стимулирующих выплатах за особые условия труда, предусмотренных постановлением Правительства РФ N 484.

Приказом главного врача ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП" от 22.05.2020 N ... в приказ N ... внесены изменения.

Должность врача-******** в перечень должностей врачей-специалистов, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 не включена.

Проверкой установлено, что в июне 2020 года тринадцать врачей-******** осуществляли оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 названного Кодекса составляет один год.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отменяя оспариваемое постановление, судья исходил из того, что должностным лицом не дана правовая оценка относительно издания приказа главного врача ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП" от 28.04.2020 N ..., постановление содержит правовую оценку лишь относительно выплат, произведенных в отношении одного врача-********.

Соответственно, при таком положении, нельзя не согласиться с выводами судьи городского суда об отмене оспариваемого постановления должностного лица административного органа.

Вопреки доводам жалобы, выводы судьи основаны на полном и всестороннем рассмотрении всех обстоятельств дела. Учитывая положения статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из анализа приведенных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Учитывая, что 17 февраля 2021 года на момент рассмотрения судьей протеста прокурора на постановление Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Николаева А.Г. N ... от 14 декабря 2020 года годичный срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечения должностного лица учреждения к административной ответственности для данной категории дел с учетом совершения административного правонарушения 28 апреля 2020 года не истек, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, подлежал обсуждению, возможность правовой оценки его действий утрачена не была, дело правомерно было направлено на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

При этом, то обстоятельство, что на данный момент административный орган утратил право рассмотрения дела ввиду истечения срока давности - 28 апреля 2021 года, также не влияет законность и обоснованность оспариваемого решения, поскольку утверждения заявителя о вступлении 26.12.2020 (по истечении 10 дней со дня получения) в законную силу постановления о прекращении производства по делу от 14.12.2020, так как оно получено ГБУ РС (Я) "РБ N 2 - ЦЭМП" 16.12.2020, отклоняется ввиду неверной оценки юридически значимых обстоятельств.

В данном случае указанное постановление опротестовано заместителем прокурора г. Якутска, соответственно, для оценки обоснованности указанного довода, не имеет правового значения дата получения Учреждением названного постановления.

По материалам дела протест заместителя прокурора г. Якутска поступил в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 18.01.2021, в свою очередь в адрес прокуратуры города постановление административным органом направлено 14.12.2020, и получено адресатом 12.01.2021, соответственно, десятисуточный процессуальный срок оспаривания истекал 22.01.2021, что указывает на своевременность подачи соответствующего протеста, а также правомочность заместителя прокурора города Якутска в соответствии со статьей 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подавать жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка