Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 72-156/2021
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 72-156/2021
7 июня 2021года городЮжно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу защитника Усса Николая Федоровича - Васина Алексея Владимировича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 30 ноября 2020 года N ПУ/759-20 и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 19 февраля 2021 года по делу о привлечении <данные изъяты> судна РТМ "<данные изъяты>" Усса Николая Федоровича к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Т. Н.В. от 30 ноября 2020 года NN должностное лицо - <данные изъяты> рыболовного судна "<данные изъяты>" Усс Н.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 19 февраля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной защитником Усса Н.Ф - Васиным А.В., ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производство по делу. Ссылаясь на положения Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море", защитник полагает, что в уведомлении, направляемом по форме согласно Приложению N 1 к Правилам, указываются географические координаты планируемого места пересечения Государственной границы Российской Федерации на море при первом таком пересечении после выхода судна из порта для осуществления планируемой деятельности. Дальнейшее же неоднократное пересечение Государственной границы осуществляется без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения государственной границы, но с уведомлением пограничного органа при фактическом пересечении Государственной границы о времени и географических координатах такого пересечения. Указывает, что <данные изъяты> при фактическом пересечении судном государственной границы 23 октября 2020 года требования пункта 15 приведённых выше Правил выполнены. В постановлении должностного лица административного органа не сформулировано, в чём выразилось нарушение пункта 3 этих Правил.
В судебном заседании Усс Н.Ф. и его защитник Васин А.В. доводы жалобы поддержали.
Представитель ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" Тургеников А.В. против удовлетворения жалобы возражал, полагая привлечение <данные изъяты> судна Усса Н.Ф. к административной ответственности законным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 4730-1), Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Статьей 7 Закона Российской Федерации N 4730-1, установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.
Порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами регламентирован статьёй 9 Закона Российской Федерации N 4730-1.
Особенности пересечения Государственной границы на море закреплены в статье 9.1 Закона Российской Федерации N 4730-1.
Согласно пунктам 4, 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации N 4730-1, неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).
Подпунктом "а" пункта 1 Правил N 341 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море: российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Согласно пункту 2 Правил N 341, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.
Пунктом 3 Правил N 341 установлено, что российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.
Уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 <данные изъяты> судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил N 341).
При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил N 341).
Согласно пункту 12 Правил N 341, повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).
Административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "Росрыбфлот" - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является морское рыболовство.
Судно "<данные изъяты>" находится в собственности ООО "Росрыбфлот" (л.д. 89).
<данные изъяты> РТМ "<данные изъяты>", согласно приказу от <данные изъяты>, является Усс Н.Ф. (л.д. 104).
ООО "Росрыбфлот"" имеет разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: NN, выданное 26 декабря 2019 года NN, выданное 27 декабря 2019 года, (л.д. 93-96).
Как следует из материалов дела, 11 сентября 2020 года <данные изъяты> РТМ "<данные изъяты>" (далее - судно) Уссом Н.Ф. подано по форме согласно Приложению N 1 к Правилам N 341 уведомление пограничного органа, в котором указаны географические координаты пересечения Государственной границы Российской Федерации, приложен план перехода. 23 октября 2020 года в 13:48 (время Сахалинское) судно под управлением <данные изъяты> Усса Н.Ф., осуществляя вход в территориальное море Российской Федерации, пересекло государственную границу в географических координатах <данные изъяты>, то есть в точке, не указанной в уведомлении. При этом <данные изъяты> судна не информировал пограничный орган об изменениях географических координат места пересечения судном Государственной границы Российской Федерации, указанных в уведомлении от 11 сентября 2020 года, тем самым, <данные изъяты> допущено нарушение пункта 13 Правил N 341.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <данные изъяты> судна Усса Н.Ф. протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о признании <данные изъяты> судна виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность вынесенного постановления по жалобе защитника Усса Н.Ф. - Васина А.В., судья городского суда, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Усса Н.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее невыполнение требований действующего законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на <данные изъяты> судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу
Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации закреплено, что <данные изъяты> судна (далее - <данные изъяты>) возглавляет экипаж судна и является его руководителем (пункт 37); <данные изъяты> обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства (подпункт 2 пункта 44).
Таким образом, Усс Н.Ф., обладая в силу трудовых отношений и судовой роли всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна РТМ "<данные изъяты>", а также имея возможность для контроля над соблюдением законодательства Российской Федерации, не предпринял всех необходимых мер по его соблюдению.
Довод жалобы о том, что <данные изъяты> судна обязан был направить уведомление пограничному органу, указав лишь географические координаты при первом пересечении Государственной границы, дальнейшее же неоднократное пересечение Государственной границы осуществляется без предварительного уведомления пограничного органа о географических координатах места пересечения Государственной границы, но с уведомлением пограничного органа при фактическом пересечении Государственной границы РФ о времени и географических координатах места такого пересечения, основан на ошибочном толковании норм, регулирующих спорные отношения.
Выполнение <данные изъяты> судна положений пункта 15 Правил N 341 (направление в пограничный орган информационного сообщения о фактическом пересечении Государственной границы), не отменяет предусмотренную пунктом 13 этих же Правил обязанность по незамедлительному информированию пограничный орган об изменениях, указанных в пункте 12 данных Правил (в том числе, плана перехода судна, планируемого маршрута следования судна, географических координат места пересечения судном Государственной границы).
Иные доводы жалобы не опровергают наличия в деянии Усса Н.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Оснований для освобождения Усса Н.Ф. от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду малозначительности, не усматриваю.
Постановление о привлечении Усса Н.Ф. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения наказания, соответствует содеянному и целям административного наказания, оснований для его изменения, а также для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьёй правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 30 ноября 2020 года NN и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника Усса Николая Федоровича - Васина Алексея Владимировича - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
