Решение Свердловского областного суда от 24 декабря 2019 года №72-1558/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 72-1558/2019
Судья Большаков Ю.В. Дело N 72-1558/2019
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 декабря 2019 года жалобу защитника Солдатова Алексея Николаевича - Чуфелина Л.Д. на решение судьи Березовского городского суда Свердловской области от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением главного государственного инспектора МО "г. Екатеринбург", Березовского ГО, ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель от 28 мая 2019 года N 814 Солдатову А.Н. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа 5 000 рублей за самовольное занятие земельного участка площадью 121,31 кв.м., расположенного по адресу: ....
По результатам рассмотрения жалобы решением судьи указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитник Солдатова А.Н. - Чуфелин Л.Д. просит отменить состоявшиеся решения с прекращением производства по делу, ссылается на отсутствие в действиях Солдатова А.Н. состава и события административного правонарушения, а также на отсутствие умысла на незаконное использование придомовой территории. Указывает на возникновение права собственности Солдатова А.Н. на земельный участок до внесения изменений в ст. 7.1 КоАП РФ, а также на истечение срока давности его привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Солдатова А.Н. - Бельмесова В.И., поддержавшего жалобу, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с указанным законом.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверочных мероприятий с 12 марта по 01 апреля 2019 года должностным лицом отдела муниципального земельного и лесного контроля администрации Березовского городского округа установлено, что Солдатов А.Н., имея в собственности земельный участок, расположенный по адресу: ... (кадастровый N, уточненной площадью 1056 кв.м.), самовольно занял прилегающие к нему земельные участки общей площадью 121,31 кв.м. (с южной стороны - 93,75 кв.м., с восточной - 6,85 кв.м. и 6,85 кв.м., с северной - 10,80 кв.м.), на которых установил ограждение (забор) из профлиста, что отражено в акте (л.д.3 0-32).
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе распоряжением о проведении плановой документарной, выездной проверки (л.д. 18-19); кадастровой выпиской о земельном участке (л.д. 23-28); выпиской из ЕГРН (л.д. 29); предписанием (л.д. 33-34); планом - схемой (л.д. 35); фототаблицей (л.д. 36-39).
По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 44-45).
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о виновности Солдатова А.Н. в совершении правонарушения, правильно квалифицировав его действия по ст. 7.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Солдатову А.Н. в минимальных пределах, установленных санкцией указанного закона, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы умысел Солдатова А.Н. на самовольное занятие и использование земельных участков, прилегающих к его земельному участку, нашел свое подтверждение, поскольку он, зная о границах и площади своего земельного участка, и, имея возможность для его использования в пределах, оформленного права собственности, допустил в отсутствие воли собственника установку ограждения и использование земельного участка за пределами своего участка.
Утверждение о том, что Солдатов А.Н. не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку право собственности на земельный участок у него возникло до введения в действие указанной статьи в новой редакции, основаны на неверном толковании закона.
Так, согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 1056 кв.м. возникло у Солдатова А.Н. 12 декабря 2014 года, разрешенный вид использования под жилой дом индивидуальной жилой застройки.
Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ) предусматривала административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
С 20 марта 2015 года диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
При этом предполагается, что право на земельный участок у лица имеется, но не зарегистрировано в установленном законом порядке.
Доказательства, подтверждающие наличие права на используемый земельный участок площадью 121,31 кв.м, Солдатовым А.Н. не представлено.
Утверждение о недоказанности умышленной вины Солдатова А.Н. в совершении правонарушения опровергается материалами дела и не может быть признано обоснованным, поскольку зная о том, что использует земельный участок без каких-либо документов, Солдатов А.Н. продолжал осуществлять его использование, огородив забором площадь земельного участка большую, чем принадлежит ему по документам.
Вопреки доводам защитника обмер границ земельного участка 12 марта 2019 года произведен в ходе проводившейся проверки специалистом в области инженерных изысканий и архитектурного проектирования МКУ "Березовский центр муниципальных услуг" О.А.П. при помощи аппаратуры геодезической спутниковой PrinCE i70, имеющей свидетельство о поверке АПМ N 0250655 от 16 декабря 2019 года. Схематический чертеж с обмером границ земельного участка с кадастровым номером N согласуется с иными доказательствами по делу, в связи с чем обоснованно был признан допустимым доказательством по делу.
В соответствии с пп 9 п. 1.5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Березовского городского округа, утвержденных решением Думы Березовского городского округа от 30 ноября 2017 года N 107 (ред. от 27 декабря 2018 года) придомовая территория - это земельный участок, отведенный в установленном порядке под жилой дом и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения.
Исходя из вышеуказанного следует, что занятие придомовой территории предусматривает наличие разрешительной документации.
Поскольку должностным лицом контролирующего органа в момент обследования установлено, что фактически Солдатовым А.Н. используется земельный участок, значительно большей площадью, чем принадлежащий ему, при этом документов, подтверждающих какие-либо права на него, отсутствуют, указанные действия являются самовольным занятием земель и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08 марта 2015 года N 46-ФЗ), в связи с чем доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Солдатова А.Н. не могут быть признаны состоятельными.
Доводы жалобы об истечении срока давности по данному делу основаны на неверном толковании закона.
Так, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению, относящемуся к длящимся, начал исчисляться с момента составления акта проверки 01 апреля 2019 года и к моменту вынесения постановления о назначении наказания 28 мая 2019 года не истек.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Березовского городского суда Свердловской области от 16 октября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление главного государственного инспектора МО "г. Екатеринбург", Березовского ГО, ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель от 28 мая 2019 года N 814 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Солдатова Алексея Николаевича оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка