Решение Сахалинского областного суда от 23 апреля 2020 года №72-155/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2020 года Дело N 72-155/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Голубая звезда" - Комличенко В.В. на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 09 января 2020 года о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Голубая звезда" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области (далее - ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области) от 09 января 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, Общество) "Голубая звезда" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 18 февраля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ООО "Голубая звезда" - Комличенко В.В. просит постановление должностного лица административного органа отменить, приводя доводы об его незаконности.
Генеральный директор Общества Ганопольский А.М. и защитник Комличенко В.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не возражали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закон о Государственной границе Российской Федерации).
В силу положений подпункта "б" пункта 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
При этом по правила пункта 2 этой же статьи Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила уведомления N 341).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Правил пересечения N 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Согласно пункту 2 Правил уведомления N 341 уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 4 Правил уведомления N 341 уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.
Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения юридического лица - ООО "Голубая звезда" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили следующие обстоятельства.
ООО "Голубая звезда" на праве собственности принадлежит рыболовное судно "Лира", бортовой номер N, позывной сигнал N, порт регистрации Невельск, что подтверждается свидетельством от 18 июля 2008 года.
21 ноября 2019 года в 04 часа 24 минуты капитаном судна МДС "Лира" Першиным А.А. в ПУ ФСБ России по Сахалинской области было подано уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 Правил уведомления N 341 по форме, установленной приложением N 1.
В 09 часов 49 минут 21 ноября 2019 года сахалинского времени в координационный отдел поступило от капитана судна МДС "Лира" Першина А.А. сообщение по электронной почте о недействительности уведомления, поданного 21 ноября 2019 года в 04 часа 24 минуты.
21 ноября 2019 года судно МДС "Лира" покинуло порт Южно-Курильск и осуществляло промысловую деятельность по добыче водных биологических ресурсов в территориальном море Российской Федерации без пересечения Государственной границы Российской Федерации.
24 ноября 2019 года в 06 часов 45 минут в адрес координационного отдела от капитана судна МДС "Лира" Першина А.А., во время осуществления промысловой деятельности (район промысла "Лебедь 3"), поступило уведомление по форме, установленной приложением N 1 Правил уведомления N 341, с координатами пересечения Государственной границы Российской Федерации.
При осуществлении перехода из района промысла в морской порт Южно-Курильск, указанное судно неоднократно пересекло Государственную границу Российской Федерации.
Так, 24 ноября 2019 года в 14 часов 20 минут вышеуказанное судно пересекло государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море в географических координатах N северной широты, N восточной долготы.
Таким образом, уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации подано капитаном судно МДС "Лира" с нарушением требований пункта 4 Правил уведомления N 341, а именно спустя трое суток после выхода из российского порта.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении; информационным письмом координационного отдела от 25 ноября 2019 года N; уведомлением о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации, поданным 21 ноября 2019 года; сообщением о признании уведомления, поданного 21 ноября 2019 года, недействительным; уведомлением о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации от 24 ноября 2019 года; маршрутом перехода от 24 ноября 2019 года; схемой маневрирования судна 24 ноября 2019 года; Актом осмотра судна; свидетельством о праве собственности на судно; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; копией судового журнала; судовой ролью; приказом о приеме на работу Першина А.А; уставом ООО "Голубая Звезда" и иными материалами дела, которые соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, законным представителем юридического лица и защитником Общества ни на рассмотрение дела административным органом, ни при пересмотре постановления и решения по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не представлено.
Исследуя вопрос о наличии (отсутствии) вины в действиях общества, судья районного суда обоснованно исходил из того, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора представляют этот лицо и выступают от его имени и принимают решения.
Таким образом, судья, правильно оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечении ООО Голубая звезда" к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как Обществом не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание публично-правовых последствий.
Доводы жалобы, аналогичны изложенным в жалобе, поданной в районный суд, основаны на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, были предметом проверки судей районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Правила подведомственности и подсудности при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также порядок привлечения ООО "Голубая звезда" к административной ответственности соблюдены.
Дело рассмотрено должностным лицом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту в ходе производства по делу реализовано.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 09 января 2020 года о привлечении ООО "Голубая звезда" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Комличенко В.В. без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка