Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 апреля 2020 года №7/2-155/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 апреля 2020 года Дело N 7/2-155/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника АН ДОО "Алмазик" на решение судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация "Алмазик" (далее - АН ДОО "Алмазик"),
установил:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 28 января 2020 года АН ДОО "Алмазик" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2019 года, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника организации - без удовлетворения.
В жалобе поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) заявитель просит отменить постановление и решение, прекратив производство по делу за малозначительностью вменяемого правонарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства.
-В части нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в детском саду N ... "********" указывает об их устранении (установлении наличника, восстановлении целостности покрытия). Ссылаясь на судебную практику полагает, что выявленные факты несоответствия количества санитарно-технических приборов (умывальников, унитазов) в группах указанного детского сада нарушением п.6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.2049-13 не являются, поскольку в пункте 6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 имеется указание, что в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом.
-В части нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в детском саду N ... "********" ссылается на недопустимость двойной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку ранее организация привлекалась к административной ответственности на основании постановления N ... от 28.01.2020 за отсутствие помещений для просушивания верхней одежды и обуви (в нарушение пп. 4.13, 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13). Предъявленные нарушения по соблюдению требований работоспособности вентиляционной системы в пищеблоке не подтверждены метрологическими замерами, а проведены специалистом РПН без привлечения специализированной организации.
-В части нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в детском саду N ... "********" также полагает недопустимым возложение двойной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку ранее организация привлекалась к административной ответственности на основании постановления N ... от 28.01.2020 за отсутствие помещений для просушивания верхней одежды и обуви (в нарушение пп. 4.13, 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13). Факты несоответствия количества санитарно-технических приборов (умывальников, унитазов) в группах указанного детского сада нарушением п.6.16.2, 6.16.3 СанПиН 2.4.1.2049-13 не являются, поскольку в пункте 6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 имеется указание, что в ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом. Выполнение косметических работ на полу и стенах на втором этаже, около группы "********" запланированы на основании договора подряда от 03.02.2020 с ИП Т. в марте 2020 г. Предъявленные нарушения по соблюдению требований работоспособности вентиляционной системы в пищеблоке не подтверждены метрологическими замерами, а проведены специалистом РПН без привлечения специализированной организации. Указывает на неправильное применение нормы п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 поскольку радиаторы в кабинете дополнительных услуг ИЗО эксплуатируются без ограждающих устройств, в связи с чем они не могут оказывать вредного воздействия на человека, ввиду их отсутствия.
-В части нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Удачнинском отделении АН ДОО "Алмазик" указывает на проведение капитальных ремонтов в детских садах N ... "********" и N ... "********" в период с 01.06.2020 по 25.08.2020 с закрытием указанных филиалов на время проведения работ.
-В части нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Айхальском отделении АН ДОО "Алмазик" в Детских садах N ... "********", N ... "********", N ... "********" выявленные нарушения п. 5.1., 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 в части трещин на потолке, повреждений пола будут устранены на основании договора подряда от 03.02.2020 с ИП Т. в июле 2020 года.
С учетом изложенного указывает на отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на организацию обязанностей, при этом просит учитывать факторы естественной износа, просадок в условиях районов Крайнего Севера. Выявленные нарушения считает не существенным, поскольку они не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо иных негативных последствий.
Заявитель жалобы надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об оставлении без изменения постановленных по делу актов.
Административная ответственность по статье 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются нормами Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). В силу ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
Требования СанПиН 2.4.1.3049-13 направлены на охрану здоровья детей, в том числе, при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.1).
Согласно п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13. "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13.) стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.
В соответствии с п. 5.5. СанПиН 2.4.1.3049-13. для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.
Согласно пункта 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13. в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.
Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.1.3049-13. установлено, что детская туалетная должна быть обеспечена персональными горшками для каждого ребенка, фактически находящегося в группе, дошкольной образовательной организации, а для детей в возрасте 5 - 7 лет персональными сидениями на унитаз, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами, или одноразовыми сиденьями на унитаз.
Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.
Как следует из материалов дела и установил судья, с 03 по 10 декабря 2019 года при проведении контрольно-надзорных мероприятий проведена плановая выездная проверка в детских садах:
N ... "********", N ... "********", N ... "********" (г.Мирный);
N ... "********", N ... "********", N ... "********", N ... "********" (г. Удачный);
3. N ..., N ... "********", N ... "********", N ..., N ... (п. Айхал),
установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений п.п. 5.1, 5.4,, 5.5., 4.13, 6.2, 6.16.2, 6.16.3, 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима в работы дошкольных образовательных организаций".
Признавая АН ДОО "Алмазик" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ надзорный орган и суд пришли к обоснованному выводу о допущенном организацией бездействии, выразившемся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.
Вопреки доводам жалобы, юридическое лицо по материалам дела не привлекалось дважды к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку допущены нарушения требований разных пунктов СанПиН 2.4.1.3049-13, в настоящем случае за отсутствие условий для просушивания верхней одежды и обуви. При этом, постановлением от 28 января 2020 года N ... АН ДОО "Алмазик" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Ссылки представителя АН ДОО "Алмазик" на судебные акты по другим делам, в которых установлены фактические обстоятельства, отличные от рассматриваемого спора, несостоятельны.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У АН ДОО "Алмазик" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению приведенных выше требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Доказательств обратного суду не представлено. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АН ДОО "Алмазик", позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.
При этом также не имеется и оснований считать выявленные нарушения малозначительными, поскольку как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Доводы защитника об отсутствии тяжких последствий и принятие мер к устранению выявленных нарушений, как основание малозначительности содеянного, не основаны на положениях закона.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела в минимальном размере.
Исходя из изложенного, предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи не установлено, в связи с чем данные акты следует оставить без изменения, жалобу представителя АН ДОО "Алмазик" - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Автономная некоммерческая дошкольная образовательная организация "Алмазик" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка