Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 16 августа 2017 года №72-155/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 72-155/2017
 
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Ю.П. при секретаре судебного заседания Пинясовой К.Ю, , рассмотрев 16 августа 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу директора филиала «Мордовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» Суслова А.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2017 г.,
установил:
решением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2017 г. постановление Министра энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Рязанова А.В. от 09 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» Суслова А.А. (далее - постановление от 09 марта 2017 г.), оставлено без изменения, жалоба директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» Суслова А.А. - без удовлетворения.
Директор филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» Суслов А.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просил отменить, указанное решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что: ни в протоколе об административном правонарушении от 28 февраля 2017 г., ни в постановлении от 09 марта 2017 г. не указаны нормативные правовые акты, устанавливающие обязанность предоставления сведений об исполнении инвестиционной программы, то есть не указано событие административного правонарушения; общие данные по финансированию филиала не изменялись, а лишь корректировались данные о финансировании конкретных объектов; проверка в отношении филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как она должна была проводиться с 15 августа по 09 сентября 2016 г., а копия приказа о проведении этой проверки была получена филиалом 10 августа 2016 г., то есть менее чем за три рабочих дня до начала её проведения, поскольку 13 и 14 августа 2016 г. являются выходными днями.
В судебное заседание директор филиала Суслов А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании защитник Суслова А.А. Акимов В.О. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия Тимошкин Е.Н. возразил относительно жалобы.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Из материалов дела усматривается, что приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 18 декабря 2014 г. № 111 «Об утверждении инвестиционной программы филиала «Мордовский» ОАО «Волжская ТГК» на 2015-2017 гг.» была утверждена инвестиционная программа филиала «Мордовский» ОАО «Волжская ТГК».
Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 27 ноября 2015 г. №127 «О внесении изменений в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 18 декабря 2014 г. №111 «Об утверждении инвестиционной программы филиала «Мордовский» ОАО «Волжская ТГК» на 2015-2017 гг.» и утверждение изменений в инвестиционную программу» в вышеназванный приказ были внесены изменения в связи с переименованием филиала «Мордовский» ОАО «Волжская ТГК» в филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» и инвестиционная программа была утверждена в новой редакции.
Письмом от 10 марта 2016 г. № 50600-19-00739 филиалом «Мордовский» ПАО «Т Плюс» был представлен отчёт об исполнении инвестиционной программы данного филиала.
Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 08 августа 2016 г. № 53-т назначено проведение плановой, выездной проверки в отношении филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс». Начало проверки 15 августа 2016 г.
Копия указанного приказа была получена филиалом «Мордовский» ПАО «Т Плюс» 10 августа 2016 г.
По результатам проверки был составлен акт от 09 сентября 2016 г. № 15 о результатах проверки хода реализации инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в котором было установлено, что в представленном отчёте недостоверно указан объём финансирования некоторых мероприятий.
На основании этого акта был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» Суслова А.А.
Постановлением от 09 марта 2017 г. директор филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» Суслов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Оставляя данное постановление без изменения, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» Суслова А.А. в совершении указанного административного правонарушения.
С данным выводом согласиться нельзя.
Согласно части 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с требованиями частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки.
В силу части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока, определённого периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Проверка в отношении филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» была назначена на 15 августа 2016 г., поэтому последний день уведомления о ней - 09 августа 2016 г., исходя из того, что 13 и 14 августа 2016 г. являлись выходными днями.
Таким образом, филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» был уведомлён о проведении в отношении него проверки с грубым нарушением срока уведомления о проведении проверки.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Следовательно, акт от 09 сентября 2016 г. № 15 о результатах проверки хода реализации инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения является недопустимым доказательством.
При таких обстоятельствах доказательства, подтверждающие совершение филиалом «Мордовский» ПАО «Т Плюс» вышеназванного административного правонарушения, отсутствуют.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, постановление от 09 марта 2017 г. и решение судьи от 26 мая 2017 г. подлежат отмене, производство по делу - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Министра энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 09 марта 2017 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала «Мордовский» публичного акционерного общества «Т Плюс» Суслова А.А. отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка