Решение Сахалинского областного суда от 23 апреля 2020 года №72-154/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2020 года Дело N 72-154/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Голубая звезда" - Комличенко В.В. на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 09 января 2020 года о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Голубая звезда" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области (далее - ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области) от 09 января 2020 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, Общество) "Голубая звезда" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 февраля 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ООО "Голубая звезда" - Комличенко В.В. просит постановление должностного лица административного органа отменить, приводя доводы об его незаконности.
Генеральный директор Общества Ганопольский А.М. и защитник Комличенко В.В., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не возражали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закон о Государственной границе Российской Федерации).
В силу положений подпункта "б" пункта 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
При этом по правилам пункта 2 этой же статьи Закона о Государственной границе Российской Федерации неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила уведомления N 341).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Правил пересечения N 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Согласно пункту 2 Правил уведомления N 341 уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 4 Правил уведомления N 341 уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.
Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения юридического лица - ООО "Голубая звезда" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили следующие обстоятельства.
ООО "Голубая звезда" на праве собственности принадлежит рыболовное судно "Лира", бортовой номер N позывной сигнал N порт регистрации Невельск, что подтверждается свидетельством от 18 июля 2008 года.
21 ноября 2019 года в 04 часа 24 минуты капитаном судна МДС "Лира" Першиным А.А. в ПУ ФСБ России по Сахалинской области было подано уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 Правил уведомления N 341 по форме, установленной приложением N 1.
В 09 часов 49 минут 21 ноября 2019 года сахалинского времени в координационный отдел поступило от капитана судна МДС "Лира" Першина А.А. сообщение по электронной почте о недействительности уведомления, поданного 21 ноября 2019 года в 04 часа 24 минуты.
21 ноября 2019 года судно МДС "Лира" покинуло порт Южно-Курильск и осуществляло промысловую деятельность по добыче водных биологических ресурсов в территориальном море Российской Федерации без пересечения Государственной границы Российской Федерации.
24 ноября 2019 года в 06 часов 45 минут в адрес координационного отдела от капитана судна МДС "Лира" Першина А.А., во время осуществления промысловой деятельности (район промысла "Лебедь 3"), поступило уведомление по форме, установленной приложением N 1 Правил уведомления N 341, с координатами пересечения Государственной границы Российской Федерации.
При осуществлении перехода из района промысла в морской порт Южно-Курильск, указанное судно неоднократно пересекло Государственную границу Российской Федерации.
Так, 24 ноября 2019 года в 13 часов 55 минут вышеуказанное судно пересекло государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря в географических координатах 43о43"7 северной широты, 145о59"3 восточной долготы.
Таким образом, уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации подано капитаном судна МДС "Лира" с нарушением требований пункта 4 Правил уведомления N 341, а именно спустя трое суток после выхода из российского порта.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении; информационным письмом координационного отдела от 25 ноября 2019 года N; уведомлением о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации, поданным 21 ноября 2019 года; сообщением о признании уведомления, поданного 21 ноября 2019 года, недействительным; уведомлением о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации от 24 ноября 2019 года; маршрутом перехода от 24 ноября 2019 года; схемой маневрирования судна 24 ноября 2019 года; Актом осмотра судна; свидетельством о праве собственности на судно; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; копией судового журнала; судовой ролью; приказом о приеме на работу Першина А.А; уставом ООО "Голубая Звезда" и иными материалами дела, которые соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, законным представителем юридического лица и защитником Общества ни на рассмотрение дела административным органом, ни при пересмотре постановления и решения по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не представлено.
Исследуя вопрос о наличии (отсутствии) вины в действиях общества, судья районного суда обоснованно исходил из того, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях должностных лиц (работников), которые в силу закона, трудового договора представляют этот лицо и выступают от его имени и принимают решения.
Таким образом, судья, правильно оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечении ООО Голубая звезда" к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как Обществом не были приняты все зависящие от него своевременные меры по соблюдению требований порядка пересечения Государственной границы Российской Федерации и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание публично-правовых последствий.
Доводы жалобы, аналогичны изложенным в жалобе, поданной в районный суд, основаны на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, были предметом проверки судей районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Правила подведомственности и подсудности при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также порядок привлечения ООО "Голубая звезда" к административной ответственности соблюдены.
Дело рассмотрено должностным лицом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту в ходе производства по делу реализовано.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 09 января 2020 года о привлечении ООО "Голубая звезда" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Комличенко В.В. без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка