Решение Свердловского областного суда от 11 декабря 2019 года №72-1532/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 72-1532/2019
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2019 года жалобу защитника Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвиного городского округа Свердловской области (далее - КУМИ КГО) Мартынова К.Б. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего судебного пристава Кушвинского районного отдела судебных приставов УФССП по Свердловской области от 26 сентября 2019 года N 1542/19/66037-АП, оставленным без изменения решением судьи Кушвинского городского суда Свердловской области от 30 октября 2019 года, КУМИ КГО по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей.
В жалобе защитник просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения, указывая на невиновность юридического лица в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 17.10.2019) "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Вступившим 08 ноября 2016 года в законную силу решением Кушвинского городского суда от 29 сентября 2019 года КУМИ КГО обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности и привести в исправное состояние системы пожарного водоснабжения, пожарные гидранты в г. Кушва (88 объектов) и пос. Баранчинский (14 объектов) в срок до 01 ноября 2018 года. Эти обязательства КУМИ КГО были частично исполнены до возбуждения 18 июля 2019 года исполнительного производства.
В срок до 23 сентября 2019 года, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащиеся в исполнительном документе требования в полном объеме должником исполнены не были, что явилось основанием для привлечения КУМИ КГО к ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая КУМИ КГО виновным в совершении указанного административного правонарушения судебный пристав исполнитель, а затем судья городского суда при пересмотре постановления о назначении административного наказания, исходили из факта неисполнения судебного решения, однако иные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предшествующими инстанциями установлены не были, доводы жалобы защитника надлежащей оценки в судебном решении не получили.
Вина лица в совершении административного правонарушения в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит обязательному установлению при производстве по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 17.10.2019) "Об исполнительном производстве" наличие уважительных причин исключает привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.
Правовой статус и полномочия КУМИ КГО определены Положением "О комитете по управлению муниципальным имуществом Кушвинского ГО".
В частности, КУМИ КГО осуществляет полномочия заказчика на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения (п.9 ч.1 ст. 14 названного Закона).
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно ч.3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Таким образом, КУМИ КГО имеет возможность решать вопросы местного значения, в том числе о приведении в исправное состояние систем пожарного водоснабжения и пожарных гидрантов, только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Представленные заявителем документы подтверждают включение в структуру расходов бюджета Кушвинского городского округа в период с 2017 по 2020 год расходов на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, проведение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности только на общую сумму 2 млн. руб. (л.д. 56-59, 72-74, 89-92), не достаточную для исполнения решения суда в полном объеме, а также реализацию КУМИ КГО этих мероприятий в обозначенных пределах бюджетных обязательств (л.д. 34-49, 60-67, 75-85, 93-114).
Как предусмотрено ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Указанная правовая позиция раскрыта в Определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Обстоятельства дела в отношении КУМИ КГО свидетельствуют о принятии им всех зависящих мер для исполнения требований исполнительного документа об устранении нарушений требований пожарной безопасности и приведении в исправное состояние системы пожарного водоснабжения и пожарных гидрантов в г. Кушве и пос. Баранчинский, а также о невозможности исполнения решения суда в срок до 23 сентября 2019 года, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, по уважительным причинам.
Кроме того, определением Кушвинского городского суда Свердловской области от 08 октября 2019 года заявление КУМИ КГО об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда было удовлетворено по мотивам недостаточности бюджетных ассигнований с предоставлением отсрочки исполнения до 01 ноября 2020 года, тем самым было признано невозможным исполнение судебного решения в срок до 23 сентября 2019 года.
Изложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии вины КУМИ КГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем вынесенные в отношении юридического лица постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу- прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего судебного пристава Кушвинского районного отдела судебных приставов УФССП по Свердловской области от 26 сентября 2019 года N 1542/19/66037-АП и решение судьи Кушвинского городского суда Свердловской области от 30 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвиного городского округа Свердловской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка