Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 апреля 2020 года №7/2-153/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2020 года Дело N 7/2-153/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда РС (Я) от 25.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении председателя аукционной комиссии по осуществлению закупок на выполнение работ и услуг для обеспечения нужд заказчиков РС (Я) государственного казённого учреждения "********" Яковлева Н.Н.
установил:
01.11.2019 постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) Яковлев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.
25.02.2020 решением Якутского городского суда РС (Я) по жалобе привлекаемого должностного лица данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), Яковлев Н.Н. просит судебное решение и постановление административного органа отменить на основании ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, так как: ООО "********" не было признано победителем; ООО "********" в первой части заявки указало значение, которые объективно соответствуют требованиям ГОСТ 32415-2013, а описание объекта закупки, которым руководствовалась аукционная комиссия, изначально содержало ошибки, в связи с чем, все заявки подлежали пересмотру с учётом внесения в документацию изменений.
В суде Яковлев Н.Н. и защитник Гуляев Н.Н. поддержали доводы жалобы.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы и возражений, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Исходя из ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Административным органом и судом установлено, что 31.01.2019, с изменениями от 1 и 08.02.2019 на сайте единой информационной системы и на сайте оператора электронной площадки ООО "********" размещено извещение и документация об аукционе о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "********", начальная цена .......... рублей.
01.03.2020 по результатам рассмотрения поступивших 5 заявок, аукционной комиссией под председательством первого заместителя директора ГКУ "********" Яковлева Н.Н. на участие в электронном аукционе был допущен ООО СК "********", которому в соответствии с ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе должно было быть отказано в допуске к аукциону по причине несоответствия информации, изложенной в п.28.2 заявки, требованиям пп."б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, выразившегося в указании вместо одного конкретного значения 6 значений показателя.
Указанные фактические обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 25.10.2019, приказами о создании аукционной комиссии от 05.02.2019, приказом об утверждении Положения об аукционной комиссии, о приёме на работу, должностной инструкцией, протоколом аукционной комиссии от 01.03.2019 по осуществлению закупок на выполнение работ и услуг для обеспечения нужд заказчиков РС (Я) и другими материалами дела в их совокупности.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В связи с чем, является правильным вывод административного органа о виновности Яковлева Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Ссылка в жалобе на малозначительность состава вменённого административного правонарушения не может быть принята во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.
Исходя из объекта вменённого правонарушения и обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Постановление о привлечении Яковлева Н.Н., как члена аукционной комиссии, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Учитывая, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Яковлева Н.Н. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка