Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 16 августа 2017 года №72-152/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 72-152/2017
 
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Ю.П., при секретаре судебного заседания Ивашкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отдела хозяйственного обеспечения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» Логанова Д.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 июня 2017 г.,
установил:
решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 июня 2017 г. постановление исполняющего обязанности начальника отдела (инспекции) в Республике Мордовия ПМТУ Росстандарта Тимониной Ю.В. от 11 апреля 2017 г. № 28 (далее - постановление от 11 апреля 2017 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела хозяйственного обеспечения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» Логанова Д.Н. оставлено без изменения, жалоба Логанова Д.Н. - без удовлетворения.
В жалобе начальник отдела Логанов Д.Н. просил указанное решение судьи отменить, производство по делу прекратить из-за отсутствия события административного правонарушения, ссылаясь на то, что: не поверенные манометры, использовавшиеся в качестве заглушек и которые были указаны в качестве предметов административного правонарушения, в перечень приборов, которыми определяется размер поставляемой энергии не входили (акт от 26 октября 2016 г.), то есть они не являлись частями узла учёта, что было определено поставщиком и потребителем; датчики давления были установлены до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя» и в силу пункта 6 они могут использоваться в соответствии с ранее действовавшими правилами, поэтому их использование является не обязательным в связи с чем он не проводил их поверку.
В судебном заседании начальник отдела Логанов Д.Н. жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, нахожу его подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что, что на основании приказа заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта от 21 марта 2017 г. № 473 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что на территории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» по адресу: г. Саранск, ул. Дальняя, д. 1, корп. «А» (1-ый и 2-ой корпуса), выявлено применение в тепловом узле средств измерений, которые не прошли в установленном порядке поверку.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 апреля 2017 г. начальник отдела хозяйственного обеспечения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» Логанов Д.Н., являясь должностным лицом, ответственным за состояние и применение средств измерений в данном учреждении, допустил применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку: в 1-ом корпусе не поверены в период с 04 сентября 2016 г. по 03 апреля 2017 г. манометр МП-160 № б/н (последняя поверка (далее - ПП) - 03 сентября 2015 г., межповерочный интервал (далее - МПИ) - 1 год), в период с 04 сентября 2016 г. по 03 апреля 2017 г. манометр МП № б/н (ПП - 03 сентября 2015 г., МПИ - 1 год), в период с 04 июля 2016 г. по 03 апреля 2017 г. манометр МП4-Уф № б/н (ПП - 03 июля 2015 г., МПИ - 1 год), в период с 3-его квартала 2012 г. по 03 апреля 2017 г. манометр МП4-Уф № б/н (ПП - 2-ой квартал 2011 г., МПИ - 1 год; во 2-ом корпусе не поверены в период с 30 ноября 2014 г. по 03 апреля 2017 г. два датчика давления МИДА-13П-ДИ № 11421500 и № 11422511 (МПИ - 3 года), что является нарушением части 1 статьи 9 и части 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
Постановлением от 11 апреля 2017 г. начальник отдела хозяйственного обеспечения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» Логанов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Признавая Логанова Д.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 05 апреля 2017 г., в котором содержаться письменные объяснения Логанова Д.Н., пояснявшего, что не поверенные манометры на технический процесс не влияют, угрозы не представляют, являются дублирующими, не поверенные датчики давления в техническом процессе не участвуют; приказ от 21 марта 2017 г. № 473 о проведении плановой выездной проверки; протокол проверки применения от 03 апреля 2017 г.; приказ от 20 февраля 2015 г. № 16-л о приеме Логанова Д.Н. в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» на должность начальника отдела хозяйственного обеспечения; приказ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» от 30 декабря 2016 г. № 365-а о назначении начальника отдела хозяйственного обеспечения Логанова Д.Н. с 09 января 2017 г. ответственным за техническое состояние и поверку средств измерений по административно-хозяйственной части учреждения: приборов учёта холодной и горячей воды, тепловой энергии, природного газа, приборов, предназначенных для проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров; свидетельство о государственной регистрации права 13 ГА № 794731; 13 ГА № 794728 от 19 сентября 2013 года, согласно которым в оперативном управлении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» находятся лабораторные корпуса №1 и №2, расположенные по адресу: г. Саранск, ул. Дальняя, д. 1 а, и другие материалы дела.
Данный вывод судьи основан на правильном применении закона.
В соответствии с частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утверждённого типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Согласно положениям частей 1, 2 и 4 статьи 13 указанного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).
Согласно статье 23 указанного Федерального закона юридические лица, их руководители и работники, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначенное административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом заслуживающих внимание обстоятельств.
Доводы жалобы о том, что не поверенные манометры использовались в качестве заглушек, поэтому не являлись частями узла учёта, отклоняются, поскольку согласно материалам дела эти манометры были действующими. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 05 апреля 2017 г. Логанов Д.Н. дал письменные объяснения, что не поверенные манометры являются дублирующими.
Доводы жалобы о том, что датчики давления были установлены до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя» в связи, с чем они могут использоваться в соответствии с ранее действовавшими правилами, поэтому их использование является не обязательным, отклоняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1034 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя» утверждены Правила коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя. Данное постановление применяется с 29 ноября 2013 г.
В пункте 3 Правил приведены понятия, используемые в настоящих Правилах:
«теплосчётчик» - прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчётчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя;
«узел учёта» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учёт тепловой энергии, массы (объёма) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.
Согласно пунктам 6 и 7 Правил узлы учёта, введённые в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя до истечения срока службы основных приборов учёта (расходомер, тепловычислитель), входящих в состав узлов учёта.
По истечении 3 лет со дня вступления в силу настоящих Правил теплосчётчики, не отвечающие требованиям настоящих Правил, не могут использоваться для установки как в новых, так и существующих узлах учёта.
В силу положений пункта 34 Правил теплосчётчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации. При измерении перегретого пара дополнительно устанавливается датчик давления пара.
Следовательно, по истечении 3 лет с 29 ноября 2013 г. использование датчика давления в теплосчётчике является обязательным.
Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 20 июня 2017 г., оставить без изменения, жалобу начальника отдела хозяйственного обеспечения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» Логанова Д.Н. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка