Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2019 года №7/2-15/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 января 2019 года Дело N 7/2-15/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника АК "АЛРОСА" (ПАО) на постановление старшего государственного инспектора Якутского комитета охраны природы Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 22 октября 2018 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2018 года по жалобе Кузьмича В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия), в отношении должностного лица - начальника Федерального государственного бюджетного учреждения "Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" Кузьминча В.И.,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) N ... от 22 октября 2018 года должностное лицо - начальник Федерального государственного бюджетного учреждения "Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - ФГБУ "Якутское УГМС") Кузьмич В.И. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений, жалоба Кузьмича В.И. - без удовлетворения.
В своей жалобе Кузьмич В.И. просит вышеуказанные акты отменить, указывая на нарушения при проведении внеплановой проверки в отношении него, в части неознакомления с приказом или распоряжением о ее проведении, отсутствия в деле сведений о согласовании указанной внеплановой проверки с органами прокуратуры. Кроме того, инспектор не изучил нормативные правовые акты и должностные инструкции. Полагает, что вред окружающей среде не нанесен, акт обследования и план-схема к нему, нарушений природоохранного законодательства не образует.
Выслушав защитника Кузьмича В.И. - Понедзельскую Н.С., поддержавшую жалобу,. а также представителя Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Мигалкину М.А. полгавшую решение законным, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 10.06.2018 N 2655 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2011 г. N 640 "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) преобразовано в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), с присоединением к нему Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должны содержать мотивированное решение по делу.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно положениям статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
В соответствии с частью 3 статьи 14 названного Федерального закона на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.Кроме того, частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу части 2 статьи 51 указанного Федерального закона запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором Якутского комитета охраны природы Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Николаевым А.А. по заявлению Федоровой Ю. в адрес природоохранной прокуратуры Республики Саха (Якутия) по факту загрязнения и сброса в почву отходов от химического производства в ходе контрольно-надзорных мероприятий по адресу: г. Якутск, ул. Якова Потапова 8 "а" установлено следующее.
Деревянное здание по указанному адресу принадлежит ФГБУ "Якутское УГМС", внутри которого находится цех по добыванию водорода. На сети аэрологических станций ФГБУ "Якутское УГМС" для наполнения водородом оболочек радиозондов, в данное время используются газогенераторы типа АВГ-45. Водород добавляется щелочносиликолевым способом. Для этого в газогенератор закладываются химические реагенты: ферроселиций марки ФС-45, технический едкий натр (гидроксид натрия), алюминиевый порошок и горячая вода. В результате химической реакции выделяется водород и образуется раствор со щелочной реакцией и осадком солей. Остаток прореагировавшей смеси выливается через желоб как отход в сливную яму. При норме засыпки химикатов, требуемых для выпуска одного радиозонда образуется 8,15 кг. отходов. Ежедневно образуется 16,30 кг. отходов.
Паспорт опасных отходов 1-4 класса опасности для отходов от производства водорода не предоставлен.
Согласно типовому ведомственному проекту ТП-1037 "Газогенераторная малого объема" от 1959 г., сливная яма должна представлять собой емкость цилиндрической формы диаметром 1,5 м по внутреннему контуру, иметь толщину бетонно-кирпичных стен 75 см., выступающими над землей на 40 см. и должна быть оборудована крышкой из двух слоев досок с покрытием толем.
На момент обследования 03.09.2018 отобраны объединенные пробы почвы для лабораторного исследования Т.1 глубина 0-20 см, Т.4 20-50 см., от места стекания отходов. Фоновая объединенная проба Т.3 0-20 см., Т.4 20-50 см. в 20 метрах от здания.
Согласно экспертного заключения Центра лабораторного анализа и технических измерений по Республике Саха (Якутия) N ... от 28.09.2018 в пробах N 1, N 3 глубина 0-20 см. с места загрязнения выявлены превышения фоновых концентраций с учетом погрешности метода измерения по аммонию 2,5 раза, по калию 3,4 раза, натрию 1,1 раза, в пробах N 2, N 4глубина 20-50 см. с места загрязнения выявлены превышения фоновых концентраций с учетом погрешности метода измерения по аммонию в 2,6 раза, по калию 3,4 раза, натрию 1,4 раза.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о доказанности вины начальника ФГБУ "Якутское УГМС" Кузьмича В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Вина должностного лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19.10.2018, экспертным заключением N ... от 28.09.2018, актом обследования территории N ... от 03.09.2018, предписанием N ... от 03.10.2018, иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Вывод о наличии вины Кузьмича В.И. в совершении вышеуказанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, в данном случае судом не учтены обстоятельства смягчающие наказание и малозначительный характер правонарушения.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Пунктом 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
На момент рассмотрения данной жалобы Кузьмич В.И. не состоит в должности начальника ФГБУ "Якутское УГМС", что подтверждается приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) N ... от 11 октября 2018 г. о его увольнении 30 октября 2018 г. в связи с выходом на пенсию (л.д. 97).
При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, иных заслуживающих внимания обстоятельств, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, так как допущенное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление старшего государственного инспектора Якутского комитета охраны природы Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 22 октября 2018 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2018 года по жалобе Кузьмича В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Республики Саха (Якутия), в отношении должностного лица - начальника Федерального государственного бюджетного учреждения "Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" Кузьмича В.И. отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью деяния.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка