Решение Сахалинского областного суда

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 72-151/2021

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Алекс-А" (далее - ООО "Охранное агентство "Алекс-А") Я.А.Д. на решение судьи Анивского районного суда Сахалинской области от 29 марта 2021 года по делу о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области от 19 февраля 2021 года N ООО "Охранное агентство "Алекс-А" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Указанное постановление генеральным директором ООО "Охранное агентство "Алекс-А" Я.А.Д. обжаловано в суд.

Решением судьи Анивского районного суда Сахалинской области от 29 марта 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, генеральный директор ООО "Охранное агентство "Алекс-А" Я.А.Д. просит об отмене решения судьи. Полагает, что разрешение на хранение и ношение служебного оружия и боеприпасов серии РСЛа N, выданное должностным лицом Росгвардии по Сахалинской области Г.С.А., и соответствующее разрешение серии РСЛа N, выданное З.А.Т., срок действия которых определен до 23 ноября 2020 года, продлены на основании подпункта 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" и на момент проведения проверки являлись действующими.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему на территории Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), который закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения допущенного к обороту оружия, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям.

В силу статьи 4 Закона об оружии к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами).

В силу части 2 статьи 12 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (часть 6 статьи 12 Закона об оружии).

21 июля 1998 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 814, которым утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Согласно подпункту "б" пункта 62 Главы XII названных Правил ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных Законом об оружии, работниками юридических лиц с особыми уставными задачами - при исполнении служебных обязанностей.

В пункте 12 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства от 14 августа 1992 года N 587, закреплено, что огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей.

В разделе 3 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 сентября 2019 года N 331, урегулирована административная процедура продления срока действия разрешений.

Как следует из материалов дела, 25 января 2021 года в 12 часов 00 минут в соответствии с утвержденным 22 декабря 2020 года начальником Управления Росгвардии по Сахалинской области графиком проведения Центром лицензионно-разрешительной работы и отделениями лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Сахалинской области проверок обеспечения условий хранения и использования огнестрельного оружия частных охранных организаций, спортивных и образовательных учреждений, торговых организаций, юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны на I полугодие 2021 года проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в ООО "Охранное агентство "Алекс-А" по месту хранения оружия (город Анива, улица Ленина, дом. N)

Установлено, что ООО "Охранное агентство "Алекс-А" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 14 февраля 2011 года N и разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от 18 марта 2019 года серии РХИ N сроком действия до 18 марта 2024 года. В период с 24 ноября 2020 года по 25 января 2021 года должностное лицо названного общества, ответственное за хранение и использование оружия и патронов, выдавало сотрудникам названного агентства Г.С.А. и З.А.Т., заступающим для исполнения служебных обязанностей, служебное оружие и патроны, о чем свидетельствует информация, отраженная в книге выдачи и приема оружия и патронов (N), тогда как срок действия выданных им разрешений на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему серии РСЛа N, серии РСЛа N истек 23 ноября 2020 года.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 25 января 2021 года, и подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 12 февраля 2021 года; разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему от 18 марта 2019 года серии РХИ N, выданным ООО "Охранное агентство "Алекс-А", и списком номерного оружия, являющегося приложением к указанному разрешению; выпиской из книги выдачи и приема оружия, патронов, специальных средств; разрешениями на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему серии РСЛа N, выданного Г.С.А., и серии РСЛа N, выданного З.А.Т.

Допущенные ООО "Охранное агентство "Алекс-А" действия свидетельствуют о нарушении правил хранения оружия, которые образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в деле доказательства достоверно свидетельствуют о том, что ООО "Охранное агентство "Алекс-А" не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

С указанием в жалобе на то, что разрешение на хранение и ношение служебного оружия и боеприпасов серии РСЛа N, выданное должностным лицом Росгвардии по Сахалинской области Г.С.А., и соответствующее разрешение серии РСЛа N, выданное З.А.Т., срок действия которых определен до 23 ноября 2020 года, продлены на основании подпункта 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" (далее постановление Правительства Российской Федерации N 440) и на момент проведения проверки являлись действующими, согласиться нельзя.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации N 440 установлено, что в отношении форм разрешительной деятельности по перечню согласно приложению N 2 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, принимается одно из следующих решений:

при наступлении в период действия настоящего постановления срока подтверждения соответствия юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, предусматривающим переоформление разрешения или периодическое подтверждение соответствия (компетентности), повторную аккредитацию, переаттестацию, повторную сертификацию, повторную экспертизу, с учетом специфики сферы общественных отношений, в которой действует разрешение, - решение о переносе сроков прохождения данных процедур на период до 12 месяцев;

очередное подтверждение соответствия юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, предусматривающим переоформление разрешения или периодическое подтверждение соответствия (компетентности), переаттестацию, повторную сертификацию, повторную экспертизу, считается пройденным. В данном случае срок следующего прохождения указанной процедуры определяется в соответствии с регулирующим его нормативным правовым актом, разрешение считается действующим.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации N 440 Федеральной службой национальной гвардии Российской Федерации 1 августа 2020 года издано распоряжение N 1/891-Р "Об установлении особенностей осуществления в 2020 году разрешительной деятельности, нормативно-правовое регулирование которой отнесено к компетенции Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", которым установлено, что подтверждение соответствия юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательным требованиям, в том числе предусматривающим переоформление (продление) лицензий, разрешений, удостоверений частного охранника и иных разрешительных документов, установленных законодательством Российской Федерации об оружии и частной охранной деятельности, за исключением лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности, по которым сроки подтверждения соответствия наступили или наступают в период с 6 апреля по 1 ноября 2020 года, переносится на срок до 1 декабря 2020 года;

подтверждение соответствия (компетентности) работников юридических лиц с особыми уставными задачами обязательным требованиям, регулирующим общественные отношения в сфере оборота оружия и использования специальных средств, по которым сроки подтверждения соответствия (компетентности) наступили или наступают в период с 6 апреля по 1 ноября 2020 года, переносится на срок до 1 декабря 2020 года.

Положения указанного распоряжения на правоотношения по настоящему делу не распространяются, поскольку срок подтверждения разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему наступил 23 ноября 2020 года, то есть после 1 ноября 2020 года.

Иных распорядительных актов по данному вопросу, регулирующих процедуру пролонгации соответствующих разрешений, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, не принималось.

Нарушений процедуры привлечения ООО "Охранное агентство "Алекс-А" к ответственности не допущено.

Срок давности привлечения названного общества к административной ответственности соблюден.

При назначении ООО "Охранное агентство "Алекс-А" наказания должностным лицом применены положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Анивского районного суда Сахалинской области от 29 марта 2021 года в отношении ООО "Охранное агентство "Алекс-А" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Охранное агентство "Алекс-А" Я.А.Д. - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка