Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 7(2)-150/2019
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 7(2)-150/2019
Судья Белгородского областного суда Незнамов А.М.,
при ведении протокола секретарем Тюриной А.А.,
с участием защитника Гарбузовой О.И., в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении - адвоката Линник А.Л.,
представителей ОНД и ПР г. Шебекино и Шебекинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области - Тарасова О.Д. и Николенко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Контакт" Гарбузовой О.И. на постановление врио начальника отдела - врио главного государственного инспектора г. Шебекино и Шебекинского района по пожарному надзору Тарасова О.Д. от 3 декабря 2018 г. и решение судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 28 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Контакт" Гарбузовой О.И.,
установил:
постановлением врио начальника отдела - врио главного государственного инспектора г. Шебекино и Шебекинского района по пожарному надзору Тарасова О.Д. от 3 декабря 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 28 января 2019 г., должностное лицо - генеральный директор ООО "Контакт" Гарбузова О.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, генеральный директор ООО "Контакт" Гарбузова О.И. просит отменить вынесенные в отношении неё постановление и решение, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения защитника Гарбузовой О.И. - адвоката Линник А.Л., поддержавшего жалобу по указанным в ней доводам в полном объеме, представителей ОНД и ПР г. Шебекино и Шебекинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области - Тарасова О.Д. и Николенко М.А., возражавших против удовлетворения жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не нахожу ввиду следующего.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст. 1 того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 20 которых предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, Шебекинской межрайонной прокуратурой при участии в качестве специалистов сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Белгородской области в связи с обращением врио начальника ОНД и ПР г. Шебекино и Шебекинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области, 4 октября 2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в гостинице ООО "Контакт", расположенной по адресу: <адрес>.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- на объекте защиты изменили (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) (основание п. 23 (о) Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (оснований п. 7 ст. 83 Федеральный закон от 22.04.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
- здание и помещения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией согласно требованиям норм пожарной безопасности (далее НПБ 110-03) (оснований Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 54; НПБ 110-03);
- здание и помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требований НПБ 104-03 (основание Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 54; НПБ 104-03);
- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовал проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами, и не оформил акты проверок. Система автоматической пожарной сигнализации не обслуживается (основание п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- руководитель организации не обеспечил укомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами и не организовал перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный кран размещается не в пожарном шкафу (основание п. 57 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме";
- территория не оборудована наружным противопожарным водопроводом с установкой на сети пожарных гидрантов или предусмотреть пожарный водоем - резервуар, обеспечивающий бесперебойное тушение возможного пожара в течение 2-х часов (основание СНиП 2.04.02-84* п. 2.11);
- руководитель организации не обеспечил устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. Отсутствует огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли гостиницы (основание п. 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса: Ф 1.2 - Гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов (2, 3 этаж) (основание Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97*);
- при высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами (2-3 этаж лестничная клетка) (оснований п. 6.28* Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97);
- в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен. Потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытия пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытия пола в общих коридорах, холлах и фойе (основание п. 6.25* Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97;
- руководитель организации не обеспечил наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Отсутствует журнал учета огнетушителей (основание п. 478 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- допущена эксплуатация электроприборов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (основание п. 42 (а) Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- допущено эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (основание п. 42 (в) Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
-допущено размещение (установка) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах), различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы (основание п. 36 (б) Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- дверь, выходящая в лестничную клетку, не имеет приспособление для самозакрывания и с уплотнением в притворе (пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97* п. 6.18*);
- руководитель на объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечил наличие инструкций о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (основание Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- руководитель организации не обеспечивает (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) (основание п. 10 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме");
- двери котельной не имеют предел огнестойкости не менее 0,6 ч. (основание СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" п. 1.82);
- не осуществлена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года (основание Приказ Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 N Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" п. 2.12.17).
По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности Шебекинским межрайонным прокурором вынесено постановление от 21 ноября 2018 г. в отношении генерального директора ООО "Контакт" Гарбузовой О.И. о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое в соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ направлено для рассмотрения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Шебекино и Шебекинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области.
В порядке, предусмотренном ст. 4.4 КоАП РФ, постановлением врио начальника отдела - врио главного государственного инспектора г. Шебекино и Шебекинского района по пожарному надзору Тарасова О.Д. от 3 декабря 2018 г., должностное лицо - генеральный директор ООО "Контакт" Гарбузова О.И. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "Контакт" Гарбузовой О.И. подтверждены совокупностью исследованных судьей доказательства, в том числе:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 ноября 2018 г.;
- объяснениями генерального директора ООО "Контакт" Гарбузовой О.И.;
- письмом отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Шебекино и Шебекинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области;
- приказом о назначении Гарбузовой О.И. на должность генерального директора ООО "Контакт";
- уставом ООО "Контакт";
- иными материалами дела.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно судьей районного суда положены в основу обжалуемого постановления, оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.
Исходя из п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.
Такие особенности установлены статьей 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которой определено, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.
Анализ положений названной статьи применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о том, что орган федерального государственного пожарного надзора проводит проверку не в отношении конкретного юридического лица, а в отношении эксплуатируемых объектов защиты, к которым в силу ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относятся, в том числе, здания и сооружения.
Следовательно, основанием для проведения контрольного мероприятия, по результатам которого в отношении генерального директора общества было возбуждено настоящее дело, являлась проверка не самого общества, а конкретных объектов защиты - гостиницы "Южная" ООО "Контакт", расположенной по адресу: <адрес>.
Пунктом 61 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28 июня 2012 года N 375 определено, что в случае выявления при проведении проверки противоправного, виновного действия (бездействия) уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, и (или) лица (лиц), осуществляющего (осуществляющих) деятельность на проверяемом объекте защиты, в органе власти, в отношении которого поводится проверка, а также лиц, находящихся на объекте защиты, образующего состав административного правонарушения, должностные лица органа ГПН, в пределах своих полномочий, возбуждают дела об административных правонарушениях и осуществляют производство по указанным делам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В данном случае из материалов рассматриваемого дела усматривается, что задачей проверки являлась проверка соответствия объектов защиты, расположенных по вышеуказанному адресу, обязательным требованиям пожарной безопасности, в ходе которой должностным лицом административного органа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные генеральным директором ООО "Контакт" Гарбузовой О.И., в связи с чем в отношении нее было правомерно возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что согласуется с требованиями п. 61 Административного регламента.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о том, что генеральный директор ООО "Контакт" Гарбузова О.И. не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, является справедливым и соразмерным содеянному.
Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Принцип презумпции невиновности при рассмотрении настоящего дела соблюден, бремя доказывания по делу распределено верно.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление врио начальника отдела - врио главного государственного инспектора г. Шебекино и Шебекинского района по пожарному надзору Тарасова О.Д. от 3 декабря 2018 г. и решение судьи Шебекинского районного суда Белгородской области от 28 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Контакт" Гарбузовой О.И., оставить без изменения, а жалобу Гарбузовой О.И. - без удовлетворения.
Судья Белгородского
областного суда А.М. Незнамов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
