Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 7/2-149/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) N ... от 17 декабря 2020 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенно предприятия "Аэропорты Севера" (далее - ФКП "Аэропорты Севера") (ОГРН 1041402038203),

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 17 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2021 года ФКП "Аэропорты Севера" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанными актами, защитник ФКП "Аэропорты Севера" принес жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить, указывая на оставление без оценки в постановлении, а также в решении судьи их объяснений по каждому пункту нарушений, и не исследованность представленных документов в их обоснование. Настаивает на малозначительности деяния.

В судебном заседании защитник ФКП "Аэропорты Севера" Лукин Г.Н. жалобу поддержал, представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) Джумвонг С.В. настаивала на законности вышеуказанных актов, просила оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела по итогам проведенной проверки в отношении Федерального казенного предприятия "Аэропорты Севера" на предмет соблюдения санитарного законодательства и выполнения санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выявлены следующие нарушения:

1. в Филиале "Аэропорт Маган" ФКП "Аэропорты Севера" (с. Маган, ул. 40 лет Победы, д.1, д. 6):

-В ССТ (служба специализированной техники) в электро - механическом цехе и токарном цехе наждачные станки не оборудованы местной вытяжной вентиляцией с пневматическими пылестружко - приемниками в нарушение пункта 4.11. СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту",

-в производственных помещениях для работников филиала "Аэропорт Маган" индивидуальные шкафчики не оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, отдельные помещения для сушки спецодежды отсутствует в нарушение пункта 5.17. СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий",

-не проводится своевременный косметический ремонт, наблюдается неудовлетворительное санитарно-техническое состояние в производственных цехах (душевые, раздевалки, коридоры в производственной части, санузлы), находятся в неудовлетворительном состоянии: - стены с трещинами, облуплены, следы от потеков, краска на стенах облупилась, имеются сколы, выбоины, а также на полу линолеум с нарушенной поверхностью, изношен, требует замены в нарушение пункта 4.18 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий",

-не представлены паспорт вентиляционной установки, приемочно-инструментальных испытаний по определению эффективности работы вентиляционной работы вентиляционной установки, журнал эксплуатации, инструкция о порядке эксплуатации и ухода за вентиляционной установкой, в которой указываются сроки чистки воздуховодов, вентиляторов, пылегазоочистных устройств и т.п., а также сроки проведения планово-предупредительного ремонта;

2. в Филиале "Аэропорт Нерюнгри" ФКП "Аэропорты Севера" (пгт. Чульман-2, тер. Аэропорт):

-на объекте производственного контроля, не принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения: не приостанавливается эксплуатация оборудования, транспорта и т.д. Не проводятся контрольные лабораторные исследования на рабочих местах после проведения профилактических и иных работ, подтверждающие соответствие нормируемым величинам. Так, согласно отчетов о проведении специальной оценки условий труда от 27.11.2018 г. установлено, что при оценке 10 рабочих мест, на которых заняты 23 человек, в том числе 9 женщин, к классу 3.1 (вредный) по различным факторам относятся 1 рабочее место, на которых работают 8 человек, к классу 3.2 - 1 рабочее место, на котором работает 1 человек. Кроме этого, по данным отчета о проведении специальной оценки условий труда от 2015 г. установлено, что при оценке 135 рабочих мест, на которых заняты 298 человек, в том числе 99 женщин, к классу 3.1 (вредный) по различным факторам относятся 26 рабочих мест, на которых работают 8 человек (из них 10 женщин), к классу 3.2 - 15 рабочих мест, на которых работают 31 человек в нарушение пункта 5.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий",

-допускается использование не медицинской мебели, так согласно представленных фотографий отмечается наличие офисного шкафа, и стола в нарушение пункта 8.8. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

3. в Филиале "Аэропорт Ленск" ФКП "Аэропорты Севера" (г. Ленск, ул.Вокзальная, д.1/1):

-использование в своей работе производственных процессов и рабочие места с воздействием канцерогенных факторов, а именно, согласно справки о фактической укомплектованности филиала "Аэропорт Ленск" ФКП "Аэропорты Севера" за N ... от 17.11.20 в штате организации официально работают 1 электросварщик ручной сварки Н. (п. 2.1.2. ч. 18 СанПиН 1.2.2353-08 Ручная электродуговая и газовая сварка и резка металлов), у предприятия отсутствует согласованный с Управлением Роспотребнадзора санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации - документ, составляемый при санитарно-гигиенической паспортизации организации и обобщающий сведения с целью оценки потенциальной канцерогенной опасности для работников и населения, а также разработки профилактических мероприятий в нарушение пп. 1.6., 3.1., 3.6., 3.7., 3.8., 3.9. СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 апреля 2008 г. N 27), пп. 4.2., 4.6. МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 марта 2009 г.);

4. в Филиале "Аэропорт Алдан" ФКП "Аэропорты Севера" (г. Алдан, ул. Маяковского, д. 14) - не проводится своевременный косметический ремонт в помещениях зоны досмотра в нарушение статьи 24 ФЗ N 52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

5.в Филиале "Аэропорт Полярный" ФКП "Аэропорты Севера" (п.Удачный, аэропорт) -не представлены паспорт вентиляционной установки, приемочно-инструментальных испытаний по определению эффективности работы вентиляционной работы вентиляционной установки, журнал эксплуатации, инструкция о порядке эксплуатации и ухода за вентиляционной установкой в нарушение статьи 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ;

6. в Филиале "Аэропорт Верхневилюйск" ФКП "Аэропорты Севера" (п. Верхневилюйск, ул. Портовская, д.9)- медпункт аэровокзала имеет одно помещение с площадью 7,21 кв.м., то есть, не отвечает требованиям пункта 3.1 СанПиН 2.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", -отделка стен деревянная из досок, низ из ДВП, что не соответствует требованиям пункта 4.2 СанПиН 2.3.2630-10; -оснащение мебелью не отвечает требованиям пункта 8.8 СанПиН 2.3.2630-10, также требованиям "Санитарно-гигиенических требований к аэровокзалам гражданской авиации", утвержденных начальником МСУ МГА Т. 29.03.1985г. Так, в медпункте отсутствует кушетка, медицинские шкафы, стулья, холодильник, шкаф для белья. Имеется самодельный стол, диван, приспособленные шкафы.

7. в Филиале "Аэропорт Нюрба" ФКП "Аэропорты Севера" (г. Нюрба, мкр. Аэропорт, д.12) - здание филиала "Аэропорт Нюрба" не оборудовано системой искусственной вентиляции, что не позволяет обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состояния организма, что не соответствует пункту 4.2 СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений"; - на момент проверки в медицинском кабинете имеется грибковые поражения стен, что не соответствует пункту 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; -в медицинском кабинете нет подводки горячей и холодной воды через смесители, нет канализации (имеется бытовой умывальник ведерно-выносной системой), что не соответствует пункту 5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

8.в Филиале "Аэропорт Хандыга" ФКП "Аэропорты Севера" (п. Теплый ключ, ул.Авиационная, д.7) -в помещении "Пождепо" поверхность стен не ровная, с трещинами, закопчены, что является нарушением пункта 4.18.СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий", -в кабинете начальника САБ для работы с использованием ПЭВМ нет стандартного стола для ПЭВМ, в кабинете секретаря предприятия установлен компьютер (типа EMachines 2010года выпуска) на обычном письменном столе, конструкция стола не стандартный для работы на ПЭВМ что является нарушением п. 9.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы". -в нарушение абз. 2 п. 3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" в кабинете начальника САБ окно в помещении для персонала не оборудовано жалюзями, занавесями; - в нарушение п.6.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" на рабочем месте секретаря с использованием ПЭВМ естественный свет падает слева по отношению к экрану ПЭВМ; -в нарушение пункта 9.5. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" в кабинете специалиста по расчету ПЭВМ установлен на обычном письменном столе, конструкция стола не стандартный для работы на ПЭВМ; -в нарушение абзаца 2 пункта 3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" в кабинетах секретаря, специалиста по расчету, начальника САБ, где используются ПЭВМ, на окнах не оборудованы жалюзи, занавеси, используются тюли и шторы; - в нарушение пункта 3.7.СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" не предоставлен на проверку акт заземления рабочих мест с ВДТ, что подтверждает о не проведении защитного заземления;

9.в Филиале "Аэропорт Вилюйск" ФКП "Аэропорты Севера" (г.Вилюйск, 2 км Якутского тракта) -не проводится своевременный косметический ремонт, наблюдается неудовлетворительное санитарно-техническое состояние здания аэропорта, требуется ремонт в коридоре, зале ожидания на 1 этаже по замене отделочных материалов потолка и пола (замена кафеля), покраски стен, замена оконных рам на стеклопакеты, ремонт по замене электроосвещения, требуется ремонт в туалетных помещениях на 1 и 2 этажах, ремонт в помещении здравпункте, комнате матеры и ребенка, комнате для диспетчера СОП - на 1 этаже, в помещении учебного кабинета для СПАСОП, кабинете начальника ПСК. Согласно п. 4.18 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" для отделки стен, потолков и других поверхностей, в т.ч. внутренних строительных конструкций, в помещениях, где размещены участки с применением вредных и агрессивных веществ, следует предусматривать материалы, предотвращающие сорбцию и допускающие систематическую очистку, влажную и вакуумную уборку, а при необходимости и обезвреживание.

Обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении ФКП "Аэропорты Севера" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективной невозможности принятия ФКП "Аэропорты Севера" мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения до его выявления, материалы дела не содержат, соответственно, вина предприятия в его совершении является доказанной, и помимо этого, подтверждается совокупностью исследованных доказательств: распоряжением о проведении плановой проверки в отношении ФКП "Аэропорты Севера" от 12.10.2020, актом проверки от 30 ноября 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 03 декабря 2021 года и др.

При этом уведомление о плановой проверке было выдано ФКП "Аэропорты Севера" 28.10.2020, то есть заблаговременно до начала проведения проверки.

Доводы об оставлении без оценки объяснений привлекаемого лица по каждому пункту нарушений, и не исследованность представленных документов в их обоснование, оценивался судьей городского суда и правомерно им отклонен, поскольку, как обоснованно отмечено, доказательств отсутствия нарушений, зафиксированных в Акте проверки от 30.11.2020 г., а также в протоколе об административном правонарушении от 03.12.2020 г. ФКП "Аэропорты Севера" в Роспотребнадзор не представлено.

Утверждения о неприменимости положений СП 2.2.1.1312-03 (п.5.17) поскольку в силу пункта 1.2. они не могут распространяться на возведенные и эксплуатируемые здания и сооружения, опровергаются пунктом 1.5 этих же правил, где определено, что названные санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных объектов, а также с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Последующее предоставление технических паспортов на вентиляционные системы факт нарушения на момент его выявления не исключает.

Отсутствие в статье 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" положения определяющего необходимость проведения своевременного косметического ремонта в помещениях досмотра, отсутствие систем искусственной вентиляции в филиале ""Аэропорт Нюрба", отложении измерения и испытания электрооборудования, лабораторией службы ЭСТОП с 2020 года на 2021 год, также на наличие состава правонарушения не влияют ввиду достаточности иных выявленных нарушений.

Административное наказание назначено ФКП "Аэропорты Севера" в пределах, установленных санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела в минимальном размере.

Довод защиты о признании деяния малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняю.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая фактические обстоятельства дела, а также характер противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФКП "Аэропорты Севера" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКП "Аэропорты Севера" допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) N ... от 17.12.2020 года и решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКП "Аэропорты Севера" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка