Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 72-148/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 72-148/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Бурштейна А.М. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 12 марта 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Силичева М.В. от 12 ноября 2018 года N начальник отдела материально-технического обеспечения общества с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" (далее - ООО "РН-Сахалинморнефтегаз") Бурштейн Аркадий Михайлович привлечен к административной ответственности по статье 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление Бурштейн А.М. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 12 марта 2019 года постановление от 12 ноября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Бурштейн А.М. просит об отмене постановления и решения судьи и прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку срок предоставления сведений и документов, установленный пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211, им не нарушен.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Бурштейна А.М. и его защитника Подгаецкого Е.А., поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Осташовой Е.Э. о наличии оснований для привлечения Бурштейна А.М. к ответственности, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренных Федеральным законом N 223-ФЗ, ведет Федеральная антимонопольная служба.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 223-ФЗ перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).
Согласно пункту 2 названных Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:
а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;
б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;
в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;
г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;
д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.
Пунктом 3.9.1 документации о закупке пробоотборников для нужд ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" установлен срок подписания заказчиком договора, который составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора.
Как следует из материалов дела, 28 декабря 2017 года обществом с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз" (далее - ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", Заказчик) на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 31705965259 о проведении открытого запроса цен в электронной форме "ЛОТ N 10-08/18-16 поставка пробоотборников".
На данное извещение 24 января 2018 года ООО "НефтеГазОборудование" выставило коммерческое предложение N 26.
При дополнительной проверке выявлен факт ошибки формирования цены на одну из позиций лота, а именно по позиции N 8 "Баллон БДП 12-4-9,8 (Пробоотборник) ТУ 1417-016-03455343/2015" не были учтены требования технического задания заказчика по оснащению устройства вентилями из нержавеющей стали. По данной ситуации ООО "НефтеГазОборудование" на площадку "Тэк-Торг" на этапе переторжки выставлено письмо от 24 апреля 2018 года N 161 об отзыве предложения по позиции N 8 и обновленное коммерческое предложение от 24 апреля 2018 года.
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" от 23 мая 2018 года N победителем по лоту N "Поставка пробоотборников" признано ООО "НефтеГазОборудование" (поставка пробоотборников на сумму 310108,56 рублей в количестве 26 штук).
В силу пункта 3.9.1 закупочной документации участник закупки обязан предоставить заказчику подписанный со своей стороны договор в течение 20 рабочих дней с момента публикации итогового протокола (24 мая 2019 года), то есть до 22 июня 2018 года.
В установленный срок ООО "НефтеГазОборудование" в ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" подписанный договор не направило.
6 июля 2018 года ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" в ООО "НефтеГазОборудование" направлено письмо N о предоставлении подписанного договора поставки.
Однако 12 июля 2018 года от ООО "НефтеГазОборудование" поступило сообщение N об отказе от поставки позиции N 8 по лоту.
Поскольку ООО "НефтеГазОборудование" уклонилось от заключения договора, заказчик - ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (22 июня 2018 года), то есть не позднее 21 июля 2018 года, был обязан направить в Управление федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области сведения и документы, определенные пунктом 2 Правил в отношении ООО "НефтеГазОборудование".
Вместе с тем заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "НефтеГазОборудование" с приложением необходимых документов в Управление федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области предоставлено ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" только 9 августа 2018 года.
Несвоевременное представление ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" информации о недобросовестном участнике закупки образует ответственность по статье 19.7.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка на то, что в данном случае указанный срок применению не подлежит, поскольку в пункте 3.9.5 документации о закупке предусмотрено право заказчика заключить договор с другим участником закупки, занявшим следующее после победителя место в результатах ранжирования, в этой связи 30-дневный срок подлежит исчислению не со дня истечения срока подписания договора, а со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, не может быть принята во внимание, поскольку договор с иным участником закупки, занявшим следующие после победителя место, не заключен, попытки его заключения ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" не принимались.
При этом, как следует из материалов дела, 17 августа 2018 года (в день рассмотрения заявления ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" о включении ООО "НефтеГазОборудование" в реестр недобросовестных поставщиков) ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" заключило договор поставки пробоотборников с ООО "НефтеГазОборудование" (победителем открытого запроса предложений), что исключает возможность применения условия, предусмотренного в пункте 3.9.5 документации о закупке. Заключение указанного договора явилось основанием для отказа включения ООО "НефтеГазОборудование" в реестр недобросовестных поставщиков.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При таких обстоятельствах, поскольку Бурштейн А.М. является должностным лицом, на которого возложен контроль исполнения контрактной деятельности в ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" в сфере закупок, вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с несвоевременным представлением ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" в антимонопольный орган информации о недобросовестном участнике закупки является обоснованным.
Срок давности привлечения Бурштейна А.М. к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено ему в минимальном размере санкции статьи 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 12 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу Бурштейна А.М. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
