Решение Свердловского областного суда от 04 декабря 2019 года №72-1474/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N 72-1474/2019
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2019 года жалобу Борцова Алексея Валерьевича на решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 19 сентября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением инспектора по особым поручениям ОГК Управления Росгвардии по Свердловской области от 24 июня 2019 года N 66ПГК622050619000022 Борцову А.В. по ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Должностным лицом по результатам проведения плановой выездной проверки установлено, что 05 июня 2019 года в 11 часов 20 минут Борцовым А.В., являющимся начальником команды ведомственной охраны команды "Сосьва" отряда "Урайский" филиала ООО "Транснефть-Охрана" "Западно-Сибирское межрегиональное управление ведомственной охраны", а также лицом, ответственным за использование работниками команды служебного оружия и патронов к нему, специальных средств, соблюдения порядка выдачи-приема оружия и патронов к нему, специальных средств, нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране", ст. 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", п. 4.2 Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования ведомственной охраной ОАО "АК "Транснефть" специальных средств, служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, утвержденной приказом ОАО "АК "Транснефть" от 03 августа 2015 года N 33.
По результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица оставлено без изменения решением судьи районного суда от 19 сентября 2019 года.
В жалобе Борцов А.В., выражая несогласие с состоявшимися по делу решениями, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события правонарушения, а также допущенные процессуальные нарушения.
Проверив материалы, заслушав Борцова А.В., его защитника Гандюрину А.Р., поддержавших доводы жалобы, должностное лицо Росгвардии Л., нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене в связи со следующим.
Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела усматривается, что на основании приказа начальника Управления Росгвардии по Свердловской области от 07 мая 2019 года N 187 должностными лицами этого ведомства в период с 3 по 5 июня 2019 года проведена плановая проверка в отношении команды "Сосьва" отряда "Урайский" филиала ООО "Транснефть-Охрана" "Западно-Сибирское межрегиональное управление ведомственной охраны", расположенной по адресу: Свердловская область, Сосьвинский городской округ, п. Кошай.
В ходе проверки установлено, что двум охранникам ведомственной охраны команды "Сосьва" филиала ООО "Транснефть-Охрана" для выполнения служебных задач осуществлялась выдача служебного оружия и специальных средств, не прошедшим плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (Т. - 13 и 16 апреля 2019 года, Х. - 20 и 21 апреля 2019 года). При этом Т. прошел проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, служебного оружия и специальных средств лишь 19 апреля 2019 года, а Х. - 26 апреля 2019 года.
По факту выявленных нарушений составлен акт проверки от 5 июня 2019 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника команды Борцова А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Эти требования должностным лицом и судьей в полном объеме не выполнены.
В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца со дня его совершения.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Инкриминируемое Борцову А.В. правонарушение заключается в выдаче охранникам Т. и Х., не прошедшим плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, служебного оружия и специальных средств. Т. оружие и специальные средства выдавались 13 и 16 апреля 2019 года, Х. - 20 и 21 апреля 2019 года.
Данное правонарушение не является длящимся, поскольку выражается не в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, а в форме активного действия - выдаче оружия и специальных средств лицу, не имеющему право на его получение.
Поскольку последний факт выдачи оружия имел место 21 апреля 2019 года, то срок давности привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с этой даты и истек 21 июня 2019 года.
Соответственно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (24 июня 2019 года) срок давности привлечения Борцова А.В. к административной ответственности истек.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Соответственно, и вопрос о доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.
Таким образом, постановление должностного лица о привлечении Борцова А.В. к административной ответственности вынесено за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности, что недопустимо.
При рассмотрении жалобы Борцова А.В. на вышеуказанное постановление судья районного суда соблюдение предусмотренных законом сроков давности привлечения лица к административной ответственности не проверил.
Выявление этого правонарушения в ходе проведения плановой проверки 05 июня 2019 года его правовую природу не изменяет, в разряд длящихся его не переводит.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решения не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление инспектора по особым поручениям ОГК Управления Росгвардии по Свердловской области от 24 июня 2019 года и решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Борцова Алексея Валерьевича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.А. Филиппова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка