Решение Сахалинского областного суда от 20 мая 2020 года №72-147/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 72-147/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Слизова Владимира Петровича на постановление заместителя начальника отделения (погз) - начальника поста в городе Большой Камень Службы в городе Находке Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю от 06 мая 2019 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20 декабря 2019 года,
установил:
постановлением заместителя начальника отделения (погз) - начальника поста в городе Большой Камень Службы в городе Находке Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю (далее - ПУ ФСБ России по Приморскому краю) от 06 мая 2019 года должностное лицо - капитан судна ТР "Гармония" Слизов В.П. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
На указанное постановление Слизовым В.П. подана жалоба вышестоящему должностному лицу.
Решением начальника Службы в городе Находка ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 28 июня 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановлением и решением должностных лиц административного органа, Слизов В.П. обжаловал их в Находкинский городской суд Приморского края.
Определением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 23 августа 2019 года жалоба Слизова В.П. направлена на рассмотрение по подведомственности в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20 декабря 2019 года постановление заместителя начальника отделения (погз) - начальника поста город Большой Камень Службы в городе Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 06 мая 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Слизов В.П. просит постановление заместителя начальника отделения (погз) - начальника поста в городе Большой Камень Службы в городе Находке ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 06 мая 2019 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 20 декабря 2019 года отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
Одновременно с жалобой Слизовым В.П. заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы Слизов В.П. указал о неполучении решения судьи Южно-Сахалинского городского суда.
Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20 декабря 2019 года направлена Слизову В.П. по почте по адресу: <адрес>, однако им не получена, конверт возвращен отправителю в связи с отсутствием указанного дома и поступил в адрес суда 10 февраля 2019 года.
Однако из материалов дел следует, что решение судьи было направлено по ошибочному адресу, тогда как в материалах дела адрес места жительства Слизова В.П. указан как - <адрес> (л.д.36-40).
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что отсутствуют достаточные данные, указывающие о получении копии решения судьи, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления.
Из материалов дела следует, что 23 апреля 2020 года в Управление ПУ ФСБ России по Приморскому краю от координационного отдела ПУ ФСБ России по Сахалинской области поступила информация о признаках нарушения законодательства Российской Федерации капитаном судна ТР "Гармония", собственником которого является АО "Южморрыбфлот" (порт приписки - Находка).
В ходе проверки информации установлено, что 21 января 2020 судно ТР "Гармония" прошло пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации.
При осуществлении перехода из района промысла в порт Владивосток судно неоднократно пересекло Государственную границу Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации, а именно: - 21 апреля 2019 года в 22 часа 45 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - вход на территорию Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 00 часа 30 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - выход с территории Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 02 часа 19 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - вход на территорию Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 04 часа 00 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - выход с территории Российской Федерации.
При этом, как указывает административный орган, уведомление не позднее чем за 6 часов по форме согласно приложению N 2, в соответствии с пунктом 5 Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 в адрес координационного отдела Пограничного управления не поступало.
Таким образом, по мнению Управления, в действиях капитана судна ТР "Гармония" Слизова В.П. усматривается нарушение требований постановления Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море".
По данному факту административным органом 24 апреля 2019 года в отношении капитана судна Слизова В.П. составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении N о признании капитана судна Слизова В.П. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Судья городского суда пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Слизова В.П. состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в пересечении Государственной границы российским судном без уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и является оконченным на момент пересечения государственной границы.
Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закон о Государственной границе Российской Федерации).
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российским и судами (далее - Правила уведомления N 341).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Правил пересечения N 341 настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Правил уведомления N 341 уведомление для судов, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море.
Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте.
Факт совершения Слизовым В.П. правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом/протоколом остановки и осмотра невоенного судна от 24.04.2019, судовым журналом, письмом ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 23.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 24.04.2019.
Таким образом, установлено, что пересечение Государственной границы России судном ТР "Гармония" 21 апреля 2019 года в 22 часа 45 минут сахалинского времени в географических координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - на вход на территорию Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации без надлежащего уведомления пограничных органов ФСБ России за 6 часов до предполагаемого времени такого пересечения, осуществлено с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
С учетом изложенного, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что капитан ТР "Гармония" Ф.И.О.1 нарушил правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, своими действиями (бездействиями) совершил административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В рассматриваемом случае капитан судна Слизов В.П. имел возможность для выполнения возложенных на него обязанностей, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований Закона не установлено.
При указанных обстоятельствах считаю, что материалами дела подтверждается наличие в действиях капитана судна ТР "Гармония" Слизова В.П. вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Довод жалобы Слизова В.П. о том, что он не был извещен Южно-Сахалинским городским судом о дате рассмотрения жалобы, опровергается имеющимися в деле доказательствами, а именно телефонограммой, составленной помощником судьи Южно-Сахалинского городского суда 10 декабря 2019 года, из которой следует, что Слизов В.П. извещен о рассмотрении его жалобы на 20 декабря 2019 года в 10:00 часов. При рассмотрении данной жалобы информация о звонке проверена и нашла свое подтверждение, о чем свидетельствуют сведения, представленные ПАО "ВымпелКом" (Билайн) от 19.05.2020г.
Довод жалобы о невозможности выполнения новых Правил пересечения N 341 ввиду нахождения судна с закрытой границей в районе промысла несостоятелен, поскольку само по себе данное обстоятельство не отменяет обязанности по соблюдению требований статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации и пункта 5 Правил пересечения N 341 в части, касающейся обязательного предварительного уведомления пограничных органов о пересечении Государственной границы Российской Федерации на море.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы Российской Федерации, входящий в систему мер, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, то вмененное Слизову В.П. правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду наличия существенной угрозы интересам государства в области обеспечения суверенности.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Слизову В.П. предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления административного органа и решения судьи Южно-Сахалинского городского суда.
Так, согласно протоколу об административном правонарушении, капитану судна ТР "Гармония" Слизову В.П. вменяется неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, а именно: - 21 апреля 2019 года в 22 часа 45 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - вход на территорию Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 00 часа 30 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - выход с территории Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 02 часа 19 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - вход на территорию Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 04 часа 00 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - выход с территории Российской Федерации.
Каждый факт пересечения Государственной границы Российской Федерации с нарушением установленных законом Правил образует самостоятельную объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, капитан Слизов В.П. подлежал привлечению к административной ответственности за каждое пересечение Государственной границы Российской Федерации с применением санкции за каждое правонарушение.
Однако из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении наказания следует, что к Слизову В.П. применена санкции части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно правонарушение, иные нарушения не охвачены составом вмененного правонарушения.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на стадии рассмотрения жалобы вменение иных правонарушений ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, они подлежат исключению.
Указанное обстоятельство основанием для изменения постановление должностного лица и решения городского судьи и исключения из их мотивировочной части указания на факты пересечения капитаном судна Слизовым В.П. Государственной границы Российской Федерации 22 апреля 2019 года в 00 часа 30 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - выход с территории Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 02 часа 19 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - вход на территорию Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 04 часа 00 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - выход с территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
ходатайство Слизова Владимира Петровича о восстановлении срока подачи жалобы удовлетворить.
Восстановить Слизову Владимиру Петровичу срок для подачи жалобы на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20 декабря 2019 года.
Постановление заместителя начальника отделения (погз) - начальника поста в городе Большой Камень Службы в городе Находке Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю от 06 мая 2019 года о привлечении Слизова В.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20 декабря 2019 года изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на факт пересечения капитаном судна ТР "Гармония" Слизовым В.П. Государственной границы Российской Федерации - 22 апреля 2019 года в 00 часа 30 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - выход с территории Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 02 часа 19 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - вход на территорию Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации; - 22 апреля 2019 года в 04 часа 00 минут сахалинского времени в координатах <данные изъяты> северной широты, <данные изъяты> восточной долготы - выход с территории Российской Федерации.
В остальной части указанные постановление должностного лица административного органа и решение судьи оставить без изменения, жалобу Слизова Владимира Петровича - без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка