Решение Свердловского областного суда от 03 декабря 2019 года №72-1467/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2019 года Дело N 72-1467/2019
Судья Анохин С.П. Дело N 72-1467/2019
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2019 года жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УрФО Я.В.С.. на решение судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УрФО от 22 июля 2019 года N 03-03-17/54-2019 ФГБУ "Национальный парк "Припышминские боры" по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей, за проведение выборочных санитарных рубок на особо охраняемой природной территории, расположенной по адресу: Свердловская область г. Талица, "Национальный парк "Припышминские боры", без предварительного лесопатологического обследования.
Решением судьи по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Я.В.С. просит об отмене решения судьи и направлении дела по подведомственности в Росприроднадзор, указывает на наличие в действиях ФГБУ "Национальный парк "Припышминские боры" состава административного правонарушения и доказанность обстоятельств нарушения.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания, Я.В.С.., поддержавшего жалобу, защитника ФГБУ "Национальный парк "Припышминские боры" Глазачева А.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, специалиста М.И.Г.., оснований к отмене решения судьи не нахожу по следующим основаниям.
Часть 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Росприроднадзора в период с 22 апреля по 24 мая 2019 года, установлено, что ФГБУ "Национальный парк "Припышминские боры", расположенное по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Степная, 1а, в период с 2016 по 2019 год осуществило выборочные санитарные рубки на особо охраняемой природной территории, расположенной по адресу: Свердловская область г. Талица, ФГБУ "Национальный парк "Припышминские боры", без проведения лесопатологического обследования насаждений, чем нарушило ч.ч. 1, 4 ст. 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 27 Приказа Минприроды России от 12 сентября 2016 года N 470 "Об утверждении правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов".
По факту выявленного нарушения в отношении ФГБУ "Национальный парк "Припышминские боры" должностным лицом Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено постановление о назначении наказания.
Принимая решение об отмене постановления о назначении наказания и прекращении производства по делу, судья пришел к выводу о несоответствии протокола по делу об административном правонарушении и постановления о назначении наказания требованиям ст.ст. 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в неполном описании события административного правонарушения, а именно: не указано время совершения правонарушения, не конкретизировано какие санитарные рубки осуществлены, не указано их местоположение (лесничество, квартал, выдел). Кроме того, у должностного лица Росприроднадзора отсутствовали полномочия по составлению протокола об административном правонарушении указанной категории.
Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении правил санитарной безопасности в лесах.
Данная норма является бланкетной и предусматривает при описании события административного правонарушения обязательное указание на нормативный акт, который нарушен, в частности на пункт Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607, а также на положения Лесного кодекса, регламентирующие проведение лесопатологического обследования.
Между тем, при описании объективной стороны должностное лицо Росприроднадзора данные требования закона не выполнило, ограничившись в протоколе об административном правонарушении лишь ссылкой на нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 60 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 27 Приказа Минприроды России от 12 сентября 2016 года N 470 "Об утверждении правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов", при этом не учло, что части 1, 4 ст. 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации содержат несколько пунктов.
Кроме того, должностным лицом в ходе производства по делу не дана оценка доводам защитника юридического лица со ссылкой на Приказ Минприроды России от 16 сентября 2016 года N 480 "Об утверждении порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования" об отсутствии необходимости проведения лесопатологического обследования, поскольку в 2016 году утвержден проект освоения лесов, который получил положительное заключение, при разработке которого проводилось лесопатологическое обследование, и срок которого не истек.
Поскольку должностным лицом Росприроднадзора было неполно описано событие административного правонарушения, что относится к существенным нарушениям требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим использовать протокол об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по делу, судья обоснованно признал вынесенное должностным лицом постановление о назначении наказания незаконным, отменив его, и прекратив производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
При рассмотрении жалобы существенных нарушений процессуальных требований и влекущих отмену решения судьи, не усматривается.
Не содержит указания на существенные нарушения процессуальных требований и поданная должностным лицом жалоба, которая направлена на переоценку исследованных доказательств.
При таких обстоятельствах, оснований к отмене решения судьи и удовлетворения доводов жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 26 сентября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УрФО от 22 июля 2019 года N 03-03-17/54-2019 о назначении ФГБУ "Национальный парк "Припышминские боры" административного наказания по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья: Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка