Решение Свердловского областного суда от 25 декабря 2019 года №72-1462/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 72-1462/2019
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2019 года жалобу защитника Тингаева А.С. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по Свердловской области от 01 июля 2019 года N 066/04/9.21-260/2019, оставленным без изменения решением судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 08 октября 2019 года, заместителю генерального директора АО "ГАЗЭКС" Малькину Александру Викторовичу по ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен штраф в размере 10000 рублей.
В жалобе защитник просит об отмене постановления должностного лица антимонопольного органа и судебного решения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно пунктам 101, 104 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 заявитель имеет право получить в оговоренные сторонами договора о подключении сроки информацию о ходе выполнения исполнителем мероприятий, предусмотренных договором о подключении. Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица АО "ГАЗЭКС", оказывающего услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям и подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения, явилось нарушение пунктов 101, 104 требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 (далее - Правила N 1314), при подключении к сети газораспределения жилого дома, принадлежащего потребителю Б.
Данное нарушение выразилось в том, что заместитель директора АО "ГАЗЭКС" Малькин А.В., от имени общества заключивший с потребителем Б. договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, для осуществления фактического присоединения объекта капитального строительства потребовал приведения потребителем газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления в границах его земельного участка в соответствие с положениями ГОСТ 16037-80 "Межгосударственный стандарт. Соединения сварных стальных трубопроводов. Основные типы, конструктивные элементы и размеры", СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. С изменением N 1", СП 42-101-2003 "Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб", а также проведения обследования дымоходов и вентиляционных каналов в соответствии с ГОСТ Р 54961-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" и п.12 Постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", что не было предусмотрено техническими условиями к договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, и является навязыванием потребителю излишних условий подключения.
Признав Малькина А.В. виновным в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо антимонопольного органа и судья районного суда, исходили из формального отсутствия в технических условиях подключения принадлежащего Б. объекта капитального строительства к сети газораспределения ссылок на вышеуказанные государственные стандарты и правила.
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По условиям договора, заключенного потребителем Б. (заявитель) и АО "ГАЗЭКС" (исполнитель), и в соответствии с Правилами N 1314 заявитель приняла на себя обязательства по созданию сети газопотребления на своем земельном участке в соответствии с техническими условиями, а исполнитель обязался проверить соблюдение потребителем технических условий подключения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).
Как установлено пунктом 98 Правил N 1314 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.
По смыслу приведенных положений Правил N 1314 готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению означает не только их соответствие техническим условиям, предусмотренным договором о подключении, но и общим требованиям о безопасности, предусмотренным в том числе ГОСТ 16037-80, СП 62.13330.2011, СП 42-101-2003 ГОСТ Р 54961-2012, Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года N 410, обязательным к исполнению, как заявителем, так и исполнителем, независимо от невключения либо включения этих требований в технические условия.
По результатам проведенного обществом мониторинга выполнения Б. технических условий были выявлены недостатки, указывающие на неготовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к эксплуатации, что исключало составление акта о готовности и последующий пуск газа.
При таких обстоятельствах предложение АО "ГАЗЭКС" об устранении недостатков и приведении заявителем сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования в соответствии с предъявляемыми требованиями не является навязыванием услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами N 1314.
Таким образом, заместителем генерального директора АО "ГАЗЭКС" Малькиным А.В., уполномоченным в соответствии с приказом генерального директора АО "ГАЗЭКС" от 11 декабря 2017 года N 375 разрешать вопросы подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства физических лиц к газораспределительным сетям, ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей не допущено, в связи с чем в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
Кроме того, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2019 года N Ф09-7122/19 привлечение АО "ГАЗЭКС" к ответственности по ч.2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за аналогичное нарушение признано незаконным.
С учетом изложенного, постановление должностного лица антимонопольного органа и судебное решение в отношении Малькина А.В. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления ФАС по Свердловской области от 01 июля 2019 года N 066/04/9.21-260/2019 и решение судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 08 октября 2019 года в отношении заместителя генерального директора АО "ГАЗЭКС" Малькина Александра Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка