Решение Сахалинского областного суда

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 72-146/2021

26 мая 2021года городЮжно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу защитника Ивахова Романа Сергеевича - Семикраса Кирилла Александровича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 24 декабря 2020 года N 17-075/2020 о привлечении <данные изъяты> Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области Ивахова Романа Сергеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 11 марта 2021 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора П. Л.А. от 24 декабря 2020 года N N/2020должностное лицо - <данные изъяты> Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее - ТУ Росимущества в Сахалинской области) Ивахова Р.С. привлечён к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 11 марта 2020 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания: размер административного штрафа снижен до 51000 рублей.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник <данные изъяты> ТУ Росимущества в Сахалинской области Семикрас К.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приводя доводы об их незаконности.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Ивахов Р.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ивахова Р.С. - Семикраса К.А., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьёй 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, установлена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ТУ Росимущества в Сахалинской области - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является управление имуществом, находящимся в государственной собственности (л.д. 64-68).

В соответствии с пунктом 4.1.10 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, утверждённом Приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года N 278 (далее - Положение N 278), территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращённого в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией) (л.д. 90-91).

Согласно пункту 6 Положения N 278, территориальное управление возглавляет <данные изъяты>, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению <данные изъяты> Агентства.

<данные изъяты> ТУ Росимущества в Сахалинской области является Ивахов Р.С., что подтверждается приказом Федерального агентства по Управлению государственным имуществом от <данные изъяты> (л.д. 92).

Пунктом 7.1 Положения N 278 предусмотрено, что <данные изъяты> Территориального управления осуществляет руководство деятельностью Территориального управления.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Управления Росприроднадзора по Сахалинской области на основании приказа врио <данные изъяты> Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора "Об утверждении планового (рейдового) задания" от 2 октября 2020 года N 1166 (л.д. 43) проведен плановый (рейдовый) осмотр акватории водных объектов Тихий океан, Охотское море, Японское море, омывающих границы Сахалинской области, а также земельные участки, расположенные в водоохраной зоне названных водных объектов, в границах Сахалинской области, и судов, находящихся в указанной акватории, в том числе у причалов морских портов, портпунктов, морских терминалов и т.д.

В ходе осмотра 2 ноября 2020 года с 11:45 до 12:20 морской акватории залива Невельского Татарского пролива Японского моря в морском порту Невельск Сахалинской области у причала N 6 установлено наличие затонувшей кормовой части маломерного морского судна РШ "<данные изъяты>", подлежащего конфискации на основании постановления Южно-Сахалинского городского суда от 10 августа 2015 года по делу об административном правонарушении N 5-1145/15 и переданного ТУ Росимущества в Сахалинской области по акту приёма-передачи от 19 апреля 2019 года N 103 (л.д. 98). На момент осмотра разливов нефтепродуктов и захламления мусором в районе нахождения морского судна не обнаружено. Нахождение кормовой части судна в морской акватории может создавать ухудшение экологической обстановки водного объекта, угрозу загрязнения морской акватории. Результаты осмотра отражены в акте от 2 ноября 2020 года N 17-51/2020 (л.д. 48-52).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - <данные изъяты> ТУ Росимущества в Сахалинской области Ивахова Р.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном часть 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.104-109), и вынесения впоследствии должностным лицом административного органа постановления о привлечении его к административной ответственности (л.д. 143-149).

Проверив законность вынесенного постановления по жалобе защитника Ивахова Р.С., судья городского суда, посчитав обстоятельства совершённого правонарушения установленными и подтверждёнными материалами дела, а вину Ивахова Р.С. - доказанной, изменил состоявшийся по делу акт в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа, при этом, оставил постановление в остальной части без изменения.

Факт совершения <данные изъяты> ТУ Росимущества в Сахалинской области Иваховым Р.С. вменённого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ивахов Р.С., обладая в силу трудовых отношений организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении ТУ Росимущества в Сахалинской области, а также имея обязанность по контролю за соблюдением действующего законодательства, не предпринял всех необходимых мер по его соблюдению.

Вопреки доводам жалобы <данные изъяты> ТУ Росимущества в Сахалинской области имел возможность для соблюдения требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Длительное бездействие, выразившееся в непринятии конфискованного судна для учёта, оценки и реализации либо переработки (утилизации) или уничтожения, привело к его частичному затоплению.

В этой связи, представленные защитником документы, а именно бюджетные сметы и переписка с заместителем <данные изъяты> Федерального агентства по Управлению государственным имуществом, не свидетельствуют о надлежащем исполнении или невозможности исполнения юридическим лицом требований к предотвращению ухудшения экологической обстановки водного объекта и создания угрозы загрязнения морской акватории.

Ссылка в жалобе на отсутствие финансирования не может рассматриваться, как обстоятельство, освобождающее <данные изъяты> ТУ Росимущества в Сахалинской области от административной ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьёй городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенного нарушения процессуальных прав Ивахова Р.С., которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу не допущено.

Постановление о привлечении <данные изъяты> ТУ Росимущества в Сахалинской области Ивахова Р.С. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Ивахову Р.С. в пределах санкции части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, оснований для признания вменённого Ивахову Р.С. деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Учитывая, что при рассмотрении дела судьёй правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 24 декабря 2020 года NN и решение судьи Корсаковского городского суда Сахалинской области от 11 марта 2021 года, - оставить без изменения, жалобу защитника Ивахова Романа Сергеевича - Семикраса Кирилла Александровича - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка