Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 72-1461/2019
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 72-1461/2019
Судья Никитина М.Н. Дело N 72-1461/2019
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2019 года жалобу защитника Рублева Павла Яковлевича - Тингаева А.С. на решение судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 08 октября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от 31 июля 2019 года N 066/04/9.21-1615/2019 заместителю генерального директора АО "ГАЗЭКС" Рублеву П.Я. по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
По результатам рассмотрения жалобы решением судьи от 08 октября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе защитник Рублева П.Я. - Тингаев А.С. просит об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу, ссылается на недоказанность события и состава административного правонарушения, вмененного Рублеву П.Я., и на истечение годового срока давности привлечения лица к ответственности.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника Рублева П.Я.. - Тингаева А.С., поддержавшего жалобу, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не нахожу в связи со следующим.
Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в частности к газораспределительным сетям.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства установлен в Правилах N 1314.
В соответствии с п. 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в частности выполнение заявителем и исполнителем технических условий. Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения (пп. "в" п. 97, пп. "а" п. 98 Правил N 1314).
Как видно из материалов дела, АО "ГАЗЭКС", являясь субъектом естественной монополии, 31 октября 2016 года заключило договор N З/3.5-1/62/К-уф (л.д. 39-43) с С.П.Ю. о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - газопровод-ввод до границы земельного участка по адресу: ... к сети газораспределения.
В соответствии с п. п. 4.1 договора общий срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения составляет 1 год 6 месяцев. В соответствии с п. 2.2 договора выполнение мероприятий обществом по подключению начинается с момента внесения заявителем части платы за подключение. Несвоевременное внесение платы заявителем является основанием для продления сроков выполнения мероприятий по подключению на количество дней задержки внесения предоплаты (п. 4.3).
Оплата за технологическое присоединение произведена С.П.Ю. в размере 50% - 17 февраля 2019 года, в связи с чем срок исполнения обязательств по договору начал исчисляться с 07 августа 2019 года, с момента истечения 15 дневного срока с даты заключения договора и 97 дневного срока, предусмотренного законом.
По состоянию на 07августа 2019 года мероприятия по технологическому присоединению к сетям газораспределения по договору N 3346-З/3.5-1/62/К-уф от 31 октября 2016 года, заключенному с С.П.Ю., АО "ГАЗЭКС" не выполнены, в связи с чем общество допустило нарушение срока подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства - газопровод-ввод до границы земельного участка по адресу: ... к сети газораспределения.
Приказом от 30 января 2017 года (л.д. 65) Рублев П.Я. переведен на должность исполнительного директора - заместителя генерального директора АО "ГАЗЭКС", и согласно должностной инструкции (л.д. 63-64) относясь к категории руководителей, должен контролировать качество выполнения строительно-монтажных работ по сооружению и капитальному ремонту всех объектов систем газоснабжения, входящих в зону обслуживания округа, и соблюдение сроков ввода объектов в эксплуатацию (п.2.5).
Доводы защитника об отсутствии сведений о готовности С.П.Ю. к подключению не являются состоятельными, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что АО "ГАЗЭКС" была выполнена своя часть технического задания, которая не зависела от выполнения своей части заявителем.
Таким образом, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, Рублев П.Я., как руководитель подразделения АО "ГАЗЭКС", ответственный за своевременное и качественное выполнение договоров о подключении (технологическом присоединении), имея возможность организовать своевременное технологическое присоединение к сетям газоснабжения, не принял к этому исчерпывающих мер.
По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 53-56).
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе договором о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 31 октября 2016 года N 3346-З/3.5-1/62/К-уф между АО "ГАЗЭКС" и С.П.Ю.. (л.д. 39-43), техническими условиями NN 3/3.5-1/62/К-уф, З/3.5-1/62/К-уф-ГРО (л.д. 44, 45 оборот-46), ситуационным планом (л.д. 45), жалобой С.П.Ю. (л.д. 70), чеком от 17 февраля 2017 года о внесении платы за технологическое присоединение (л.д. 82 оборот).
Оценив добытые доказательства, в совокупности с положениями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о виновности Рублева П.Я. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, правильно квалифицировав его бездействие.
Наказание Рублеву П.Я. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанного закона, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку денежные средства в счет оплаты по договору поступили на расчетный счет Общества 20 февраля 2017 года (спустя 97 дней, в нарушение п. 6.1 договора) срок исполнения обязательств по договору, указанный в п. 4.1, был продлен до 06 августа 2018 года (на 97 дней), и в силу п. 4.3 договора Общество приступило к выполнению работ в день поступления денежных средств на его расчетный счет.
При таких обстоятельствах, событие, явившееся основанием для привлечения Рублева П.Я. к административной ответственности, имело место 06 августа 2018 года (дата выполнения работ по договору) и на момент вынесения постановления о назначении наказания (31 июля 2019 года) срок давности привлечения Рублева П.Я. к административной ответственности не истек.
Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Свердловской области N А60-33581/2019 и постановлении Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда N 17 АП-15051/2019-АК.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения судьи, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 08 октября 2019 года, по жалобе на постановление заместителя руководителя УФАС по Свердловской области от 31 июля 2019 года N 066/04/9.21-1615/2019 по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении Рублева Павла Яковлевича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.В. Краснова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
