Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2019 года №7/2-145/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 марта 2019 года Дело N 7/2-145/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Афанасьевой Л.Н., которым
постановлено:
Постановление N 1/7.29.3-2018/530 от 27 декабря 2018 года заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача по медицинской части Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Афанасьевой Л.Н. отменить, производство по делу прекратить.
Объявить Афанасьевой Л.Н. устное замечание.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу Афанасьевой Л.Н.Гапелика Б.Б., действующего на основании доверенности от _______ г., представителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия) В.А., действующей на основании доверенности от _______ г., суд
УСТАНОВИЛ:
27 декабря 2018 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. N 1/7.29.3-2018/530 главный врач ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Афанасьева Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
21 февраля 2019 г. Якутским городским судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась М.С., обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, об отмене и оставлении в силе постановление о привлечении лица к административной ответственности. В обоснование жалобы указано о том, что у суда отсутствовали основания для отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения. Так, характер совершенного Афанасьевой Л.Н. правонарушения, выразившийся в игнорировании порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного бюджетным законодательством, наносит значительную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, не может являться основанием для прекращения производства в виду малозначительности нарушения.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) В.А. жалобу поддержала в полном объеме и просит удовлетворить её.
В судебном заседании защитник Афанасьевой Л.Н. - Гапелик Б.Б. с жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо и представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч.10 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 15 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Как следует из материалов дела, в результате выездной проверки Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) соблюдения требований законодательства в сфере закупок и о контрактной системе в сфере закупок в отношении ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" за 2017 года и истекший 2018 года было установлено нарушение требования ч.10 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Так, план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 года утвержден позднее установленного срока. Просрочка составила 1 рабочий день.
План финансово-хозяйственной деятельности ГБУ РС(Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" на 2018 год утвержден по счету 22054035041 по учету средств обязательного медицинского страхования 16.01.2018 г., по счету 20054035041 по учету средств высокотехнологичной медицинской помощи 26.01.2018 г.
Указанный План-график утвержден приказом главного врача от 12.02.2018 г. N 37/2.
Нарушение зафиксировано в акте проверки от 21 декабря 2018 г.
На основании акта проверки в отношении главного врача учреждения Афанасьевой Л.Н. 24 декабря 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ.
Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья Якутского городского суда РС(Я) пришла к выводу о доказанности вины Афанасьевой Л.Н. в совершении административного правонарушения, при этом с учетом фактических обстоятельств дела, степени общественной опасности конкретного деяния, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам усмотрела данном случае наличие оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.
С данным выводом суда следует согласиться, поскольку он является обоснованным и правильным.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для применения по данному делу ст.2.9 КоАП РФ являются несостоятельными.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что План-график был утвержден, при этом просрочка составила всего один рабочий день, совершенное Афанасьевой Л.Н. административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.
Указание в жалобе на то, что характер совершенного правонарушения, носит существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, подлежит отклонению, поскольку при решении вопроса о малозначительности административного правонарушения, оцениваются конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.
При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении решения без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 21 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" Афанасьевой Л.Н. - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка