Решение Сахалинского областного суда от 23 мая 2019 года №72-145/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 72-145/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Глагольева Ю.А. на решение судьи Южно-Курильского районного суда от 21 марта 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника отделения (пограничной заставы) на острове Танфильева Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Балтачева Т.Т. от 28 ноября 2018 года N бригадир базы "Зоркая", принадлежащей ООО "Санди", Глагольев Юрий Александрович привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей
Указанное постановление Глагольев Ю.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Курильского районного суда от 21 марта 2019 года постановление должностного лица пограничного органа от 28 ноября 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Глагольев Ю.А. просит об отмене решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, настаивая на незаконности условий выданного ему разрешения на ведение хозяйственной деятельности, не выполнение которых не образует административную ответственность.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение представителя Пограничного управления по Сахалинской области Кожуховского Д.Е., возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности с разрешения пограничных органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием водными ресурсами, проведение других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность осуществляются на основании разрешения пограничных органов.
Подпунктом "а" статьи 11 Приказа ФСБ России от 07 августа 2017 года N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима" также установлено, что хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием водными ресурсами, осуществляются в пограничной зоне на основании разрешения пограничного органа или подразделения пограничного органа.
В силу положений пункта 18 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в Российской Федерации вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим", утвержденного приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 7 августа 2017 года N 455 (далее - Административный регламент N 455), для получения разрешения на хозяйственную деятельность гражданин, достигший 18-летнего возраста, являющийся ответственным за осуществление хозяйственной деятельности, юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) либо их законный представитель представляет в пограничный орган или подразделение пограничного органа заявление по форме согласно приложению N 7 к Административному регламенту.
Из положений приведенного законодательства следует, что нарушение установленного в разрешении порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности образует ответственность по части 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, принадлежащая ООО "Санди" береговая база "Зоркая" расположена на острове Танфильева в пределах муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", на территории которого приказом ФСБ России от 14 апреля 2006 года N 149 "О пределах пограничной зоны на территории Сахалинской области" установлена пограничная зона.
Бригадиру указанной базы Глагольеву Ю.А. Службой в рабочем поселке Южно-Курильск Пограничного управления по Сахалинской области на период с 1 сентября по 31 декабря 2018 года выдано разрешение N на круглосуточное ведение хозяйственной деятельности по поддержанию жизнедеятельности, охраны базы, переработке и хранению морепродуктов, а также на осуществление производственной деятельности по приемке от исчерпывающего перечня судов, принадлежащих ООО "Санди", а именно, РШ "Быстрый", МС "Лазурный", РТП "Святитель Николай", МС "Бурный", МС "Бурунный", МС "Такей Мару", добытых водных биологических ресурсов в светлое время суток.
В результате проверки соблюдения правил пограничного режима, проведенной 13 ноября 2018 года в 14 часов 30 минут, сотрудниками отделения (пограничной заставы) на острове Танфильева установлено, что в нарушение условий разрешения N Глагольев Ю.А. осуществил приемку морских биологических ресурсов (морские гребешки) на базу в объеме 5856 кг с МДС "Шое Мару 53", которое не поименовано в выданном ему разрешении на ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра судна от 13 ноября 2018 года, актом регистрации объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов и производственной рыбной и иной продукции при выгрузке в порту, приемо-сдаточной квитанцией от этой же даты и по существу Глагольевым Ю.А. не оспариваются.
При таких обстоятельствах к административной ответственности по части 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Глагольев Ю.А. привлечен обоснованно.
Ссылка в жалобе на незаконность условий разрешения на ведение хозяйственной деятельности N является несостоятельной, поскольку из материалов дела видно, что оно выдано в точном соответствии с положениями, отраженными в форме заявления на получения такого разрешения, и оговоренными в заявлении ООО "Санди" в пограничный орган на его получение.
Запрета на включение в разрешение на осуществление хозяйственной деятельности судов, принадлежащих ООО "Санди", с которых планировалось осуществлять прием водных биологических ресурсов для дальнейшей переработки на береговой базе "Зоркая", форма заявления (приложение N 7 к Административному регламенту N 455) не содержит.
В этой связи соблюдение условий разрешения на осуществление деятельности в пограничной зоне является обязательным.
Процедура привлечения Глагольева Ю.А. к административной ответственности соблюдена.
Срок давности привлечения к ответственности по вмененному Глагольеву Ю.А. составу не нарушен.
Наказание определено ему в пределах максимальной санкции части 2 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного им административного правонарушения, отсутствия смягчающих его ответственность обстоятельств, а также в связи с тем, что он систематически нарушает законодательство, в пределах годичного срока привлечен к административной ответственности по аналогичному составу.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Курильского районного суда от 21 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу Глагольева Ю.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка