Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 21 июля 2017 года №72-145/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 июля 2017 года Дело N 72-145/2017
 
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Назаркина И.П. при секретаре судебного заседания Раскиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Портнягиной Е.В. на постановление заместителя начальника ОП №3 УМВД России по городскому округу Саранск от 04 апреля 2017 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Портнягиной Е.В.,
установила:
постановлением начальника ОП №3 УМВД России по городскому округу Саранск Бельтюкова Н.Е. от 04 апреля 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2017 г., Портнягина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В поданной в Верховный Суд Республики Мордовия жалобе Портнягина Е.В. просит отменить вынесенные в отношении неё по делу об административном правонарушении постановление должностного лица и решение судьи районного суда, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены положения статьи 24.1 КоАП Российской Федерации; оформленный в отношении неё протокол по делу об административном правонарушении получен с нарушением закона и не может быть использован в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку составлен на основании данных проверки, проведенной с нарушением подпункта 3 пункта 10 приказа Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 июля 2015 г. №367/807 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников» в отсутствие соответствующего распоряжения. Одновременно в жалобе изложено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения судьи.
В судебное заседание Портнягина Е.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно, сведений о причинах неявки не представила и отложить разбирательство дела не просила.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Согласно пункту 6 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом этого пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.
Как следует из материалов дела, 27 января 2017 г. в 10 часов 05 минут был выявлен факт нарушения гражданкой < данные изъяты> Портнягиной Е.В. режима проживания в Российской Федерации, выразившегося в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Портнягина Е.В., получившая 19 июня 2015 г. в УФМС России по Республике Мордовия разрешение на временное проживание №6976 сроком действия с 25 мая 2015 г. до 25 мая 2018 г. и зарегистрированная по месту временного проживания по адресу: < данные изъяты>, в нарушение пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в период, установленный законом, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения ею разрешения на временное проживание, не подала уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации и вина Портнягиной Е.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 января 2017 г. №058947 (л.д.10); объяснениями Портнягиной Е.В. от 27 января 2017 г. (л.д.12); разрешением на временное проживание от 23 мая 2015 г. (л.д.13) справкой базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д.17-20), данными учёта отдела по вопросам миграции ОП №3 (по обслуживанию Ленинского района) УМВД России по городскому округу Саранск (л.д.15-16).
Доводы жалобы Портнягиной Е.В. о том, что положенный в основу постановления о привлечении её к административной ответственности протокол об административном правонарушении от 27 января 2017 г. является недопустимым доказательством, поскольку составлен на основании данных проверки, проведенной с нарушением подпункта 3 пункта 10 приказа Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 июля 2015 г. №367/807 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников» в отсутствии соответствующего распоряжения, отклоняются.
Как следует из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора отдела по вопросам миграции ОП №3 (по обслуживанию Ленинского района) УМВД России по городскому округу Саранск < данные изъяты>., составившей протокол об административном правонарушении, административное правонарушение, вменённое Портнягиной Е.В., было выявлено непосредственно при осуществлении контроля за сроками подачи иностранными гражданами уведомлений о подтверждении своего проживания в Российской Федерации по месту получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, сведения о которых содержатся в информационных базах данных, после чего Портнягина Е.В. была вызвана ею для выяснения обстоятельств совершения административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Поскольку в данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, отсутствие распоряжения о проверке не свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП Российской Федерации. Нарушений, которые могли бы повлечь признание указанного протокола недопустимым доказательством по делу, не установлено.
Административное наказание назначено Портнягиной Е.В. в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации в пределах срока давности привлечения к административной ответственности предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом юрисдикционного органа в соответствии с требованиями статей 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации.
При назначении административного наказания должностное лицо не учло наличие такого смягчающего обстоятельства, как нахождение на иждивении Портнягиной Е.В. малолетнего ребёнка - < данные изъяты>. < данные изъяты> г.р. Однако этот факт не может повлечь изменение постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания, поскольку Портнягиной Е.В. назначено наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной за совершение указанного административного правонарушения, - 2000 рублей.
Учитывая, что минимальный размер административного штрафа по части 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации составляет менее 10 000 рублей, оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в данном случае не имеется.
Вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации был предметом обсуждения при рассмотрении жалобы судьёй районного суда. Судья не усмотрел оснований для признания деяния малозначительным, мотивированно изложив свои выводы в решении. Оснований для несогласия с этими выводами не нахожу.
Жалоба на постановление должностного лица рассмотрена судьёй районного суда всесторонне, полно и объективно, исследованным доказательствам дана надлежащая и мотивированная оценка с соблюдением правил, предусмотренных статьёй 26.11 КоАП Российской Федерации, правильность которой не вызывает сомнений.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица от 04 апреля 2017 г. и решения судьи районного суда от 31 мая 2017 г. незаконными и необоснованными, не установлено.
Изложенное в жалобе ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи подлежит отклонению.
Решение судьи получено Портнягиной Е.В. 08 июня 2017 г. (л.д. 38), жалоба на решение судьи подана в Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия 15 июня 2017 г. (л.д. 42), и десятидневный срок обжалования решения, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации, не пропущен.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Мордовия
решила:
постановление начальника ОП №3 УМВД России по городскому округу Саранск от 04 апреля 2017 и решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 мая 2017 г. по данному делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу Портнягиной Е.В. - без удовлетворения.
Ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи отклонить, поскольку срок обжалования решения не пропущен.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.П. Назаркина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка