Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2020 года №7/2-139/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2020 года Дело N 7/2-139/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2020 года вынесенного на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N ... от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя министра ******** Левочкина В.В.,
установил:
Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В. от 25 декабря 2019 года N ..., оставленным без изменения решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2020 года Первый заместитель министра ******** Левочкин В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), Левочкин В.В. просит об отмене решения суда ссылаясь на неизменность объема финансирования государственного задания по итогам года. Указывает на то, что совершенное деяние не повлекло вредные последствия, в частности, вред здоровью либо крупный ущерб, существенного нарушения общественных отношений не последовало, в связи с чем настаивает на признании его малозначительным.
В судебном заседании Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Левочкин В.В., а также его защитник Тихонов С.А. доводы жалобы поддержали, предоставив дополнение в котором привели дополнительные аргументы в обоснование занятой позиции.
Представитель надзорного органа - Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Луковцева О.И. настаивала на законности оспариваемых актов.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Статьей 15.15.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Согласно ч.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в Республике Саха (Якутия) действует Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 N 370 (далее - Порядок).
Согласно требованиям п. 11 Порядка субсидия рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
Порядок определения нормативных затрат и распределения их по отдельным государственным услугам установлен приказом Минкультуры РС (Я) от 29.12.2015 N 520/о "Об утверждении нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере культуры и искусств".
Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по итогам выездной проверки бюджетного законодательства в деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "********" (далее- Учреждение) проведенной с 08.07.2019 по 31 07.2019, установлено, что на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) в 2018 году между Министерством ******** и Учреждением заключено Соглашение от 17.01.2018 N ... на сумму .......... руб.
Однако, дополнительным соглашением N ... от 29.06.2018, подписанным заместителем министра Левочкиным В.В. общая указанная годовая сумма субсидии уменьшена на .......... руб. по КБК N ....
При этом государственное задание для учреждения на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденное министром ******** Т. от 27.12.2017 изменения и дополнения в течение 2018 года не вносились, что явилось нарушением п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и абз.1 п. 39 Порядка, в соответствии с которыми уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания производиться только при соответствующем изменении государственного задания.
Таким образом, министерством ******** без соответствующих изменений государственного задания дополнительным соглашением N ... от 29.06.2018, заключенным между Министерством ******** и ГБУ РС (Я) "********", размер субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания необоснованно уменьшен на сумму .......... руб.
По результатам проверки в отношении должностного лица - первого заместителя министра ******** Левочкина В.В. 19 декабря 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Вина Левочкина В.В. как должностного лица не обеспечившего соблюдение вышеуказанных требований в данном случае обосновано признана административным органом и судом доказанной.
Обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
При таких обстоятельствах, административный орган и судья городского суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения Левочкина В.В. к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
Вместе с тем, считаю довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения заслуживающим внимания по следующим основаниям.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В разъяснениях, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" указано, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Учитывая указанные положения малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения конкретного дела по существу.
Считаю, что такие обстоятельства, несмотря на формальный характер состава данного правонарушения, считающегося оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством независимо от наступления вредных последствий, в данном случае имеются.
Таким образом, с учетом характера совершенного деяния, обстоятельств дела (исполнение обязанности в части потребности средств на фонд оплаты труда по состоянию на 01.08.2018 в сумме .......... руб., принятие государственной программы "******** на 2018-2022 года и на плановый период до 2026 года" на начало 2018 года без учета повышения заработной платы работников учреждений ******** в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 "О мерах по реализации по реализации государственной социальной политики", неполное предусмотрение нормативной потребности при принятии закона и корректировки бюджетных ассигнований в течение финансового 2018 года (дважды) на вышеуказанную потребность, приведшее к трудностям при корректировке показателей государственного задания учреждений ********, отсутствие разъяснений со стороны министерства финансов Республики Саха (Якутия), министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), в том числе в части дальнейшего устранения дефицита фонда оплаты труда после первого перечисления средств, отсутствие жалоб от лиц, права которых могли быть нарушенными в связи с указанным правонарушением), свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, обжалуемые постановления подлежат отмене с прекращением производства по делу в отношении Левочкина В.В. ввиду малозначительности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) N ... от 25 декабря 2019 года и решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2020 года вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя министра ******** Левочкина В.В., отменить и производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью совершенного деяния, ограничившись в отношении Левочкина В.В. устным замечанием.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка