Решение Свердловского областного суда от 19 ноября 2019 года №72-1374/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 72-1374/2019
Судья Большаков Ю.В. Дело N 72-1374/2019
Решение
Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2019 года жалобу Защитника Хомутова Максима Сергеевича - Хомутова А.С. на решение судьи Березовского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением должностного лица Департамента Росприроднадзора по УрФО от 19 июня 2019 года N03-05-08/138-2019 генеральному директору ООО "Прометей" Хомутову М.С., по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, установленных ч.ч. 1, 3 ст. 14, ч. 7 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту ФЗ N 89-ФЗ), при осуществлении деятельности обществом на площадке базы "СК Ресурс" по адресу: Свердловская обл., г. Березовский, 15-й км. Режевского тракта, 6, оф. 71.
По результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица оставлено без изменений.
В жалобе защитник Хомутова М.С. - А.С. просит об отмене состоявшихся решений с прекращением производства по делу, ссылаясь на недоказанность вины Хомутова М.С. в совершении правонарушения, так как хозяйственная деятельность Общества началась с 18 июня 2018 года и при осуществлении его деятельности такие отходы как "трубы стальные нефте- и газопроводные отработанные" отсутствуют. Указывает на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, и процессуальные нарушения, а также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника Хомутова М.С. - Чвелева Н.А., поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем, указанные требования закона при производстве по делу выполнены не были.
Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 26 ноября по 21 декабря 2018 года специалистами Росприроднадзора на площадке базы "СК Ресурс", принадлежащей ООО "Прометей" и расположенной по адресу: Свердловская область, г.Березовский, 15-й км. Режевского тракта, 6, оф. 71, выявлено нарушение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в отсутствии ведения отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); отчетности по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы); учета в области обращения с отходами; материалов отнесения к конкретному классу опасности и разработанного паспорта на отход, который был отобран в ходе проверки, что отражено в акте (л.д. 79-90 дела об административном правонарушении N03-05-08/138/2019).
В соответствии с решением N1 от 22 августа 2017 года генеральным директором ООО "Прометей" является Хомутов М.С. (л.д. 47 дела об административном правонарушении N03-05-08/138/2019), который в соответствии с п. 10.1 Устава является единым распорядительным органом Общества.
Данная проверка проводилась должностными лицами на основании приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 21 ноября 2018 года N 2102 (л.д. 91-98 дела об административном правонарушении N03-05-08/138/2019).
Согласно пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе, является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом, согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ еще одним из оснований для проведения внеплановой поверки будет являться приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. О проведении внеплановой проверки по данному основанию орган государственного контроля в соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ обязан уведомить юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.
В п. 9 приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 21 ноября 2018 года N 2102 указано, что основанием проведения проверки является пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, однако сведения о согласовании проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Прометей" с органами прокуратуры в материалах дела отсутствуют.
Также в вышеназванном приказе указано, что целью проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Прометей" является исполнение пункта 10 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.К. от 19 сентября 2018 года N ДК-П9-199пр по факту возможного нарушения в ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО "Компания "Прометей" требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в области охраны земель, в области обращения с отходами, лицензирования деятельности в области обращения с отходами I-IV классов опасности, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, что в силу п.3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ может являться основанием для проведения внеплановой проверки.
Вместе с тем, ООО "Прометей" не было уведомлено о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. В акте проверки от 21 декабря 2018 года указано, что с приказом о проведении проверки генеральный директор ООО "Прометей" Хомутов М.С. ознакомлен 28 ноября 2018 года.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований настоящего Федерального закона относятся нарушение требований, предусмотренных ч. 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) и ч. 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст. 10 настоящего Федерального закона.
Из содержания приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 21 ноября 2018 года N 2102 нельзя сделать однозначный вывод о том, по какому именно основанию проводилась внеплановая проверка - по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ или предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ. Вместе с тем, при организации и проведении данной внеплановой проверки по любому из содержащихся в указанном приказе оснований Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу допущены грубые нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки юридического лица при проведении проверки по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, или же в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица при проведении проверки по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ), что влечет недопустимость полученных в ходе такой проверки доказательств.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Березовского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2019 года и постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по УрФО от 19 июня 2019 года N03-05-08/138-2019, вынесенные по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Прометей" Хомутова Максима Сергеевича, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Н.В. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка