Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 72-1372/2019
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 72-1372/2019
Судья Большаков Ю.В. дело N 72-1372/2019 Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 06 ноября 2019 года жалобу защитника Хомутова А.С. на решение судьи Березовского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 19 июня 2019 года N 03-05-08/137-2019 обществу с ограниченной ответственностью "Прометей" (далее - ООО "Прометей") по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи оставлено без изменений.
В жалобе защитник Хомутов А.С. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава правонарушения, а также на допущенные процессуальные нарушения.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Чвелева Н.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вместе с тем, указанные требования закона при производстве по делу выполнены не были.
Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, устанавливаются относимыми и допустимыми доказательствами.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Прометей" к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось выявление в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период с 26 ноября по 21 декабря 2018 года, факта осуществления ООО "Прометей" деятельности, в процессе которой образуются отходы "Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные", IV класса опасности, при отсутствии документов, подтверждающих ведение отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, отчетности по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы), учета в области обращения с отходами, материалов отнесения указанных отходов к конкретному классу опасности и разработанного в установленном порядке паспорта на эти отходы.
Данная проверка проводилась должностными лицами на основании приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 21 ноября 2018 года N 2102.
Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе, является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом, согласно части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ еще одним из оснований для проведения внеплановой поверки будет являться приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. О проведении внеплановой проверки по данному основанию орган государственного контроля в соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ обязан уведомить юридическое лицо или индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.
В пункте 9 приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 21 ноября 2018 года N 2102 указано, что основанием проведения проверки является подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, однако сведения о согласовании проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Прометей" с органами прокуратуры в материалах дела отсутствуют.
Также в вышеназванном приказе указано, что целью проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Прометей" является исполнение пункта 10 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации К. от 19 сентября 2018 года N ДК-П9-199пр по факту возможного нарушения в ходе осуществления хозяйственной деятельности ООО "Компания "Прометей" требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в области охраны земель, в области обращения с отходами, лицензирования деятельности в области обращения с отходами I-IV классов опасности, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, что в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ может являться основанием для проведения внеплановой проверки.
Вместе с тем, ООО "Прометей" не было уведомлено о проведении внеплановой проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. В акте проверки от 21 декабря 2018 года указано, что с приказом о проведении проверки генеральный директор ООО "Прометей" Хомутов М.С. ознакомлен 28 ноября 2018 года. Защитник Чвелев Н.А. в судебном заседании также пояснил, что приказ о проведении проверки был получен лишь через 3 дня после начала ее проведения.
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований настоящего Федерального закона относятся нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) и частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.
Из содержания приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 21 ноября 2018 года N 2102 нельзя сделать однозначный вывод о том, по какому именно основанию проводилась внеплановая проверка - по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ или предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ. Вместе с тем, при организации и проведении данной внеплановой проверки по любому из содержащихся в указанном приказе оснований Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу допущены грубые нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки юридического лица при проведении проверки по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, или же в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица при проведении проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ), что влечет недопустимость полученных в ходе такой проверки доказательств.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление ведущего специалиста-эксперта отдела по координации и контролю деятельности управлений Росприроднадзора по субъекта Российской Федерации, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу от 19 июня 2019 года N 03-05-08/137-2019 и решение судьи Березовского городского суда Свердловской области от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Прометей" отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
