Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 72-134/2021
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 72-134/2021
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Планидина П.Н. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 28 января 2021 года по делу о привлечении его к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 7 ноября 2020 года капитан рыболовного судна "ССК-6" Планидин Павел Николаевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьёй 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа размере 15 000 рублей
Указанное постановление Планидин П.Н. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 28 января 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Планидин П.Н. просит решение судьи отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с пунктом 9 приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 13 декабря 2019 года N 605 "Об установлении контрольных пунктов (точек) и утверждении Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее" более чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации им подано соответствующее уведомление в пограничный орган, в этой связи у него отсутствовала обязанность прохождения контрольной точки.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Планидина П.Н. - Димову А.Н. и Сахарницкого С.В., поддержавших жалобу по изложенным в ней основаниям, позицию представителя Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Тургеникова А.В., возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение лицом, которому принадлежит судно рыбопромыслового флота, предусмотренного законодательством порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Правовой режим исключительной экономической зоны Российской Федерации определен Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ).
В силу статьи 1 Федерального закона N 191-ФЗ исключительная экономическая зона Российской Федерации (далее также - исключительная экономическая зона) - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Согласно пункту 12 части 2 статьи 12.4 Федерального закона N 191-ФЗ
"Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны проходить контрольные пункты (точки) и соблюдать порядок их прохождения, установленные федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.
Установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий, отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти (пункт 15 статьи 7 Федерального закона N 191-ФЗ).
В соответствии с указанной нормой Федеральной службой безопасности Российской Федерации издан приказ от 13 декабря 2019 года N 605 "Об установлении контрольных пунктов (точек) и утверждении порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее" (далее - Приказ N 605).
Контрольные пункты (точки) установлены в приложении N 1 к указанному приказу.
Согласно пунктам 1 и 2 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее, являющегося приложением N 2 к Приказу N 605, контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами органов федеральной службы безопасности.
Контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами (далее - суда), осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации до пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии.
В силу пункта 3 указанного Порядка при прохождении российскими судами, осуществляющими рыболовство, контрольных пунктов (точек) капитаны российских судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта (точки) направляют телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка), информацию, перечисленную в названном пункте.
Российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка) (приложение к Порядку), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов (точек), в том числе в случаях следования в районы добычи (вылова) водных биологических ресурсов за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, из которых Правительством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на территорию Российской Федерации, а также при следовании из таких районов (абзац 2 пункта 9 Порядка N 605).
В постановлении Правительства Российской Федерации от 17 августа 2017 года N 974 "О доставке уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах промысла за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском море, и произведенной из них рыбной и иной продукции" закреплено, что доставке на территорию Российской Федерации подлежат уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) российскими рыбопромысловыми судами при осуществлении промышленного рыболовства в Баренцевом, Балтийском, Черном морях за пределами внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, а также в Азовском море, в данном случае в открытом море северо-западной части Тихого океана (за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации), и произведенная из них рыбная и иная продукция.
Как следует из материалов дела, рыболовное судно "ССК-6" (далее- судно "ССК-6"), собственником которого является ООО "Сайра", имеет свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации и внесено в Государственный судовой реестр морского порта. ООО "Сайра" (пользователю водных биологических ресурсов) выданы разрешения: N - на добычу указанным судном водных биологических ресурсов (сайры) в открытом море и (или) в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, N - на добычу сайры в Северо-Курильской зоне (6103), N - на добычу сайры в Южно-Курильской зоне (6104).
Согласно информации, полученной из ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области, судно "ССК-6" под управлением капитана Планидина П.Н. осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов (сайры) в открытой части Тихого океана.
6 августа 2020 года в 20 часов 10 минут сахалинского времени судно "ССК-6" под управлением Планидина П.Н. при следовании из открытого моря северо-западной части Тихого океана пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации в усредненных координатах N северной широты и N восточной долготы с целью осуществления рыболовства в Северо-Курильской зоне исключительной экономической зоны Российской Федерации.
В результате контрольных мероприятий, проведенных на данном судне 7 ноября 2020 года, сотрудники пограничного органа пришли к выводу о том, что при пересечении 6 августа 2020 года внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации капитаном Планидиным П.Н. нарушены пункты 2 и 3 Порядка N 605, поскольку им не подано уведомление о намерении прохождения контрольного пункта (точки) и не пройден соответствующий пункт.
Указанные нарушения явились основанием для составления в отношении Планидина П.Н. 7 ноября 2020 года протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении его к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек).
Вместе с тем при рассмотрении дела установлено и не оспаривалось представителем Пограничного управления по Сахалинской области, что Планидин П.Н. 6 августа 2020 года в 6 часов 59 минут, то есть не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения внешней границы исключительной экономической зоны, проинформировал координационный отдел Пограничного управления по Сахалинской области о пересечении судном "ССК-6" внешней границы исключительной экономической зоны.
Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, отраженными в судовом журнале судна "ССК-6" от 6 августа 2020 года и в протоколе осмотра доказательств, оформленного нотариусом Б.Н.М. приложениями к нему, согласно которому пограничным органом получено уведомление N о входе судна "ССК-6" в исключительную экономическую зону Российской Федерации, отправленное 6 августа 2020 года в 06 часов 59 минут посредством электронной почты судна "ССК-6" (<данные изъяты>) на электронный адрес пограничного органа <данные изъяты>
При таких обстоятельствах, учитывая, что судно "ССК-6" соответствует требованиям, предъявляемым в пункте 9 Приказа N 605, следовало из района промысла, откуда обязательна доставка уловов водных биологических ресурсов на территорию Российской Федерации, и им соблюден установленный в указанном пункте Приказа специальный порядок, позволяющий пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации без прохождения контрольных пунктов (точек), оснований согласиться с выводом должностного лица пограничного органа и судьи о несоблюдении капитаном данного судна Пландиным П.Н. общего порядка прохождения соответствующих точек не имеется.
Позиция Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области о том, что в отношении судна "ССК-6" пункт 9 Приказа N 605 не применим в связи с тем, что указанное судно никогда не заходило на таможенную территорию Российской Федерации и не проходило оформление в пограничном и таможенном отношении, является несостоятельной, поскольку применение пункта 9 Приказа N 605 не находится в зависимости от соблюдения российским рыболовным судном процедур, связанных с его оформлением.
Вопреки позиции пограничного органа соблюдение судном "ССК-6" пункта 9 Приказа N 605 не препятствует осуществлению в отношении него установленных законодательством контрольных мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 7 ноября 2020 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 18 января 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении капитана рыболовного судна "ССК-6" Планидина П.Н. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дальнейшее обжалование настоящего решения в соответствии с положениями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
