Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2020 года №7/2-134/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 7/2-134/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заместителя председателя Единой комиссии по осуществлению покупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков РС (Я) ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" Тихонова А.Н.
установил:
05.09.2019 постановлением заместителя министра финансов РС (Я) Тихонов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
24.01.2020 решением Якутского городского суда РС (Я) данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), Тихонов А.Н. просит постановление отменить, считая выводы административного органа и суда не соответствующими требованиям закона о контрактной системе и прекратить производство по делу.
В судебном заседании Тихонов А.Н. и защитник Гуляев Н.Н. поддержали доводы жалобы.
Представители министерства финансов РС (Я) Курчатова С.Ю. и Федоров М.С. просили оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы и отзыва, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Исходя из требований ч.1 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нём и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 настоящей статьи.
Согласно ч.4 ст.67 данного закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нём в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Заместителем министра финансов РС (Я) и судом установлено, что с 15.02.2019 Тихонов А.Н. был назначен заместителем председателя аукционной комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчиков республики. По закупке, осуществлённой для обеспечения нужд ГБУ РС (Я) "********" (далее - заказчик), 27.02.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона, в котором содержится ненадлежащая Инструкция по заполнению заявки, выразившаяся в том, что в подпунктах 1.1.16 и 1.1.17 содержится противоречивая информация, в части указания участником в первой части заявки диапазонного значения по характеристикам товаров, установленных в столбцах "Минимальное значение" и "Максимальное значение" Таблицы N 1 Описания объекта закупки. Документация об электронном аукционе сформирована таким образом, что вне зависимости от того, какие показатели предложит участник по позициям 5.4, 6.2 Таблицы 1 (диапазонные или конкретные значения), все варианты будут неверны и, как следствие, будут являться причиной отклонения заявки участника. На участие в аукционе подано 2 заявки. 21.03.2019 обоим участником отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям Инструкции. Учитывая, что в Инструкции по заполнению заявки не установлены единые требования к содержанию первой части заявки, в части указания диапазонных значений показателей, то действия аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии первой части заявки участника N 2 условиям аукционной документации, нарушают ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.
Так, требования к составу и содержанию заявки на участие в аукционе изложены в Инструкции по заполнению заявки, имеющейся в материалах дела (л.д.30-38).
В подпунктах 1.1.16 и 1.1.17 данной Инструкции имеются разъяснения о заполнении в заявке характеристики товара с диапазонным значением. При этом, диапазонное значение характеристики товара не должно быть указано со словами "от" и "до".
Министерством финансов РС (Я) сделан вывод о том, что в подпунктах 1.1.16 и 1.1.17 Инструкции содержатся противоречия, что позволило Тихонову А.Н. отказать в допуске к участию в аукционе.
При этом в материалах дела не содержатся и, следовательно, не были исследованы в ходе производства по настоящему делу, данные о том, кем и когда была составлена данная Инструкция.
Данным обстоятельствам, в нарушение требований КоАП РФ, надлежащая правовая оценка дана не была.
Решение Тихонова А.Н. в пределах требований Инструкции не может однозначно свидетельствовать о доказанности факта нарушения им требований законодательства о размещении заказов при отклонении этих заявок.
Таким образом, в действиях члена аукционной комиссии по признанию несоответствующими требованиям аукционной документации заявок на участие в электронном аукционе отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, права и законные интересы участников закупки действиями аукционной комиссии не нарушены.
При таких обстоятельствах постановление министерства и решение городского суда, вынесенные в отношении члена аукционной комиссии по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 января 2020 года и постановление заместителя министра финансов РС (Я) от 5 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Тихонова А.Н. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Тихонова А.Н. удовлетворить.
Судья В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка