Решение Сахалинского областного суда

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 72-133/2021

Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу защитника Катасонова Андрея Николаевича - Султаншиной Дарьи Валерьевны на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области от 23 октября 2020 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 10 февраля 2021 года по делу о привлечении должностного лица - <данные изъяты> РС "<данные изъяты>" Катасонова Андрея Николаевича к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Терешкина А.А. от 23 октября 2020 года (с учётом определения об исправлении описки от 6 ноября 2020 года) Катасонов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, и административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 472 800 рублей.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 10 февраля 2021 года указанное постановление изменено, производство по делу о привлечении Катасонова А.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с судебным решением, защитником Катасонова А.Н. - Султаншиной Д.В. подана жалоба, в которой, приводя доводы о его незаконности, просит постановление должностного лица административного органа и судебный акт отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что должностными лицами административного органа нарушены пункты 11, 44 и 45 Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов. Ссылаясь на подпункт "б" пункта 13.6 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна N 267, обращает внимание, что на момент выгрузки водных биоресурсов 26 февраля 2020 года в 14:00 у <данные изъяты> имелась дополнительная квота на вылов минтая на 300 тонн. Указывает, что судьёй не учтен факт того, что Катасонов А.Н. являлся должностным лицом юридического лица, включённого в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также не учтено его материальное положение.

В судебном заседании Катасонов А.Н. и его защитник Султаншина Д.В. доводы жалобы поддержали. Дополнительно защитник, представив документы, подтверждающие материальное положение Катасонов А.Н., настаивала на применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 10.1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если её производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлаждённом виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (статья 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267 утверждены правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила N 267).

Подпунктом "а" пункта 13.2 Правил N 267 (здесь и далее по тексту в редакции от 23 мая 2019 года, действовавшей на день обнаружения вменённого Катасонову А.Н. административного правонарушения) предусмотрено, что при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны вести промысловый журнал и технологический журнал (при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов).

В силу подпункта "а" пункта 13.6 Правил N 267 при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны осуществлять в местах добычи (вылова) водных биоресурсов указание в промысловом журнале и других отчетных документах орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты, рыболовный (рыбопромысловый) участок).

Форма промыслового журнала утверждена Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 года N 375.

Согласно утверждённой форме при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов (отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова)) и должна содержать количество операций, связанных с добычей, время осуществления каждой операции и её координаты (раздел 1 Приложения к Приказу Минсельхоза России от 24 августа 2016 года N 375).

Письмом Росрыболовства от 07 апреля 2011 года N 1846-ВБ/У02 "Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нём" направлены для практической реализации Организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём, которыми регламентировано производство записей в промысловом журнале.

Согласно указанным Организационно-методическим рекомендациям при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, или району (подрайону, зоне, подзоне) добычи (вылова) водных биоресурсов, или рыбопромысловому участку или водоему, записи в промысловом журнале производятся каждые сутки на отдельной странице соответствующего раздела формы промыслового журнала (пункт 21); при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения (пункт 22); графы формы промыслового журнала "Номер операции, связанной с добычей (выловом) водных биоресурсов", заполняются данными в порядке последовательной нумерации операций по добыче (вылову) водных биоресурсов, проведённых по указанному на данной странице промыслового журнала разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, району добычи (вылове) водных биоресурсов (зоне, подзоне), рыбопромысловому участку или водоему (пункт 31).

Административная ответственность за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений, установлена частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно подпункту "б" пункта 22.1 Правил N 267 при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных с превышением распределённых квот (предоставленных объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов, и объемов разрешенного прилова.

Административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, установлена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как следует из материалов дела, судовладельцем РС "<данные изъяты>" является ООО "<данные изъяты>", что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно (том 1 л.д. 42).

На основании договора аренды судна (тайм-чартер) от 19 декабря 2019 года NN, судовладелец предоставил фрахтователю - ЗАО "<данные изъяты>" рыболовное судно "<данные изъяты>" в аренду с экипажем для добычи (вылова) водных биологических ресурсов на срок по 31 декабря 2020 года (том 1 л.д. 53-55).

Согласно разрешению NN, ЗАО "<данные изъяты>" имеет право на прибрежное рыболовство, в том числе, минтая в объёме установленной квоты 200 тн, в Южно-Курильской зоне N, на период с 01 января по 31 декабря 2020 года, с использованием судна "<данные изъяты>", <данные изъяты> Катасонов А.Н. (том 1 л.д. 50).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РС "<данные изъяты>" Катасонов А.Н. назначен ответственным за ведением промысла и соблюдения Правил рыболовства (том 1 л.д. 75).

Согласно уведомлению от 14 января 2020 года NN <данные изъяты> РС "<данные изъяты>" Катасонов А.Н. уведомил пограничный орган об осуществлении рыболовства в период с 1 января по 31 декабря 2020 года с учётом уловов в местах доставки и выгрузки (том 1 л.д. 85).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий инспекторской группой обнаружено и осмотрено рыболовное судно РС "<данные изъяты>" под управлением <данные изъяты> Катасонов А.Н., осуществляющее рыболовство, с уловами водных биологических ресурсов на борту.

Установлено, что в период с 24 по 25 февраля 2020 года судно РС "<данные изъяты>" под управлением <данные изъяты> Катасонова А.Н., осуществляло промысел на основании разрешения NN. Согласно записям в промысловом журнале NN на странице 39 указано, что 22 февраля 2020 года улов выгружен в м/т <адрес>, в графе "улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) (кг)" указано: минтай - 197000 кг. Таким образом, остаток объёма минтая, разрешённого к добыче по состоянию на 23 февраля 2020 года, составлял 3000 кг. В результате выгрузки 26 февраля 2020 года добытых водных биоресурсов установлено наличие готовой продукции - в виде минтая обезглавленного мороженного, общим весом 14000 кг (нетто), изготовленной 26 февраля 2020 года из сырца минтая в размере 22700 кг, с учётом коэффициента расхода рыбы сырца на единицу готовой продукции.

Кроме этого, при исследовании промыслового журнала РС "<данные изъяты>" установлено, что 24-25 февраля 2020 года Катасоновым А.Н. осуществлено 2 промысловые операции по добыче водных биоресурсов, из которых 24 февраля 2020 года в 14:30 осуществлён спуск орудий лова в координатах <данные изъяты>, в 16:00 в координатах <данные изъяты> осуществлён подъём орудий лова; 25 февраля 2020 года в 15:00 в координатах <данные изъяты> осуществлён спуск орудий лова, в 16:00 в координатах 43<данные изъяты> - подъём орудий лова. Фактически экипажем судна 24-25 февраля 2020 года осуществлено 4 промысловые операции: 2 операции 24 февраля 2020 года, 2 операции 25 февраля 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <данные изъяты> СР "<данные изъяты>" Катасонова А.Н. протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.16 и частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 218-228).

Усмотрев в деянии капитана Катасонова А.Н. составы вменённых ему административных правонарушений, старшим дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности (том 1 л.д. 245-251).

Проверив законность вынесенного постановления по жалобе защитника Катасонова А.Н. - Султаншиной Д.В., судья городского суда изменил его, прекратив производство по делу о привлечении Катасонов А.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения, и оставив постановление в остальной части без изменения.

Учитывая, что на день рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Катасонова А.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на предмет доказанности состава указанного административного правонарушения, утрачена.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда о наличии в деянии капитана РС "<данные изъяты>" Катасонова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 61 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на <данные изъяты> возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Уставом службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации закреплено, что <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>) возглавляет экипаж судна и является его руководителем (пункт 37); <данные изъяты> обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства (подпункт 2 пункта 44).

Таким образом, Катасонов А.Н., обладая в силу трудовых отношений и судовой роли всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна СР "<данные изъяты>", а также имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, не предпринял всех необходимых мер по его соблюдению.

Доказательства, подтверждающие объективную невозможность их исполнения в установленные сроки, материалы дела не содержат и заявителем не представлены.

Факт того, что после задержания рыболовного судна, его <данные изъяты> Катасоновым А.Н. было получено уведомление об увеличении квоты по добыче минтая, не свидетельствует об отсутствии в его деянии состава вменённого ему административного правонарушения, поскольку в период с 24 по 25 февраля 2020 года экипаж судна осуществлял промысел по добыче минтая с превышением распределённой квоты.

Вопреки доводу жалобы, нарушений должностными лицами административного органа Административного регламента в ходе производства по делу, не допущено.

Иные доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьёй городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Постановление о привлечении Катасонова А.Н. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание Катасонову А.Н. назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводу защитника, возможность замены назначенного Катасонову А.Н. административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном статьёй 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключается в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО "<данные изъяты>" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, о чём в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" имеются общедоступные сведения.

Учитывая, что в рассматриваемом случае совершённое <данные изъяты> судна административное правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда объектам животного мира, то возможность замены административного штрафа предупреждением исключается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по делу актов в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая Катасонову А.Н. наказание, должностным лицом административного органа учитывался характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом судьёй городского суда оставлены без внимания положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.