Решение Сахалинского областного суда от 28 мая 2019 года №72-130/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N 72-130/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Ли Вячеслава Афанасиевича на решение судьи Долинского городского суда Сахалинского области от 05 марта 2019 года о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по пунктам 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области",
установила:
постановлением административной комиссии администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - Административная комиссия) от 22 января 2019 года юридическое лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Указанное постановление ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ обжаловало в суд.
Решением судьи Долинского городского суда Сахалинского области от 05 марта 2019 года постановление изменено, исключено указание о нарушении частей 2-4, 7 статьи 38 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ "Долинский", утвержденных Решением собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 30 ноября 2017 года N676/57 в части допущения нахождения по всему периметру территории различного строительного мусора, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ Ли В.А. просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
Проверив законность и обоснованность вынесенного решения, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Сахалинской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Сахалинской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Сахалинской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Сахалинской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Сахалинской области от 29.03.2004 N490-ФЗ "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил остановки или стоянки транспортных средств, а именно: неисполнение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома); неисполнение требований по содержанию в чистоте фасадов зданий, сооружений, входных групп, балконов и лоджий, водосточных труб, ограждений, малых архитектурных форм, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ вменяется в вину нарушение требований части 1 статьи 37, части 2, 3, 4, 7 статьи 38 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ "Долинский", утвержденных решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 30.11.2017 N676/57 (далее - Правила благоустройства, Правила).
Так, в соответствии со статьей 1 Правил благоустройства юридические и физические лица, являющиеся собственниками, правообладателями расположенных на территории городского округа "Долинский" земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны соблюдать единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.
В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 статьи 38 Правил благоустройства эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.
Текущий и капитальный ремонт, окраску фасадов зданий и сооружений необходимо производить в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо по соглашению с собственником иными лицами, специализированной организацией.
Необходимость проведения ремонта, в том числе окраски фасадов или улучшения архитектурной выразительности здания, определяется в соответствии со строительными, санитарными и иными нормами и правилами, с учетом фактического состояния фасада и, при необходимости, по предписаниям контролирующих органов.
Ремонт, включая окраску фасада, осуществляется в соответствии с техническим паспортом или эскизом цветового решения фасада, согласованным с Администрацией.
Юридические и физические лица, в собственности, пользовании которых находятся здания и сооружения, обязаны:
- обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту, покраске и мойке фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, входных групп, козырьков, витрин, водосточных труб, окон, дверей и отмостки вокруг здания и др.), в соответствии с утвержденной и согласованной документацией;
- принимать долевое участие в реставрации, ремонте, покраске, мойке фасадов и благоустройстве прилегающей территории, пропорционально площадям занимаемых помещений и площади отведенных им земельных участков, в случае если в собственности, аренде, управлении физических или юридических лиц находятся отдельные нежилые помещения в зданиях, строениях, сооружениях;
- обеспечивать надлежащее содержание отмостки здания, парапетов, ограждений;
- поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах вывески, указатели, информационные таблички, памятные доски и т.п.
Ответственность за несвоевременное проведение работ по ремонту, покраске и мойке фасадов, указателей названий улиц, номеров подъездов и их состояние несут юридические и физические лица, в собственности, пользовании которых находятся здания и сооружения (часть 7 статьи 38 Правил).
Согласно части 1 статьи 37 Правил колористическое решение зданий и сооружений необходимо предусматривать с учетом существующего цветового решения застройки улиц и территорий городского округа с применением наиболее эффективных, современных, долговечных материалов, учитывающих природно-климатические условия и обеспечивающих создание современного архитектурно-дизайнерского уровня застройки и хорошего качества среды жизнедеятельности. Цветовое эскизное решение фасадов зданий при их строительстве, капитальном ремонте или реконструкции подлежит в обязательном порядке согласованию с Администрацией. На каждое здание и сооружение должен быть технический паспорт, колерный паспорт на фасады, исполнительная документация.
Материалами дела подтверждается, что ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Таким образом, предусмотренные частью 1 статьи 37 и частями 2, 3, 4 статьи 38 Правил благоустройства обязанности в отношении фасада и других конструктивных элементов указанного здания должны выполняться именно ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ.
Из протокола об административном правонарушении от 25.12.2018 N следует, что административным органом в ходе проведения контрольных мероприятий выявлено следующее: фасад здания, расположенного по адресу: <адрес>, по всему периметру имеет разрушения самооблицовочного слоя, отслоение штукатурки с обнажением шлакоблочной кладки по всему периметру и 100% отслоение в районе входной группы; цоколь над входной группой не окрашен, грязный; отмсостка здания имеет отслоение штукатурки; ограждение выполнено из труб, не окрашено, гнутое, местами вообще отсутствует, что способствует свободному доступу на территорию разрушающегося здания; по периметру территории имеется строительный мусор.
Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела фототаблицами, а также актом обследования от 07.12.2018 N
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ события административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушения в Сахалинской области.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В то же время доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ требований Правил благоустройства, в силу чрезвычайных, не зависящих от Учреждения событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах настоящего дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, подтверждающие невозможность организации мероприятий по содержанию здания в надлежащем состоянии, и то, что Учреждением предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения рассматриваемого административного правонарушения, судья городского суда заключил правильный вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области.
При этом доводы апелляционной жалобы о применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ) о том, что в данном случае административным органом нарушен установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ порядок проведения проверки, отклоняются по следующим основаниям.
Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.
Системное толкование процитированных выше положений Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В то же время в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
При этом из материалов дела следует, что в данном случае нарушение Учреждением Правил благоустройства выявлено должностным лицом административного органа в ходе проведения обследования территории, в рамках возложенных на него должностных функций, то есть, вопреки позиции подателя жалобы, без проведения проверочных мероприятий в отношении заявителя, на что указано в протоколе об административном правонарушении от 25.12.2018 N.
Так, частью 3 статьи 63 Правил благоустройства организация контроля за исполнением требований настоящих Правил возлагается на администрацию муниципального образования городской округ "Долинский".
Распоряжением мэра муниципального образования городской округ "Долинский" от 19.01.2018 N утверждено Положение об отделе муниципального контроля администрации муниципального образования городской округ "Долинский", который является структурным подразделением администрации. Отдел муниципального контроля осуществляет контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований Закона об административных правонарушения в Сахалинской области и Правил благоустройства при осуществлении деятельности административной комиссии администрации муниципального образования городской округ "Долинский" (п. 3.1.3 Положения).
В соответствии с пунктом 4.6.1 Положения отдел муниципального контроля проводит рейды, обследования на предмет нарушения обязательных требований Закона и Правил благоустройства.
Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что подтверждается Актом обследования от 07.12.2018г., составленным членами административной комиссии муниципального образования городской округ "Долинский", а именно: ведущим специалистом-экспертом муниципального контроля, ответственным секретарем Дроздовой Н.Н. и ведущим специалистом-экспертом отдела муниципального контроля Демухометовой Е.С., которые осуществляли проверочные мероприятия по муниципальному контролю за соблюдением Правил благоустройства.
При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае обнаружение обозначенного выше нарушения, образующего событие правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в <адрес>, осуществлено должностными лицами административного органа не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны, а в процессе реализации полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Правил благоустройства на территории муниципального образования городской округ "Долинский".
При этом производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено в отношении ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны путем составления протокола об административном правонарушении от 25.12.2018 N.
Таким образом, в рассматриваемом случае административным органом в отношении Учреждения не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и положения такого закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что Учреждение не наделено полномочиями по ремонту здания, расположенного по адресу: <адрес>, так как оно находится на праве оперативного управления, являлся предметом рассмотрения судьей городского суда, получил надлежащую правовую оценку, с которой следует согласиться, поскольку в силу закона обладатели права оперативного управления с момента его возникновения несут бремя содержания переданного имущества.
Постановление о привлечении ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Поскольку судьей полно и всесторонне выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Долинского городского суда от 05 марта 2019 года оставить без изменений, жалобу защитника Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Ли Вячеслава Афанасиевича - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка