Решение Свердловского областного суда от 23 декабря 2020 года №72-1301/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 72-1301/2020
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2020 года жалобу защитника Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС") Кармацких И.С. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела Главного государственного инспектора труда (по охране труда) от 07 сентября 2020 года N 66/8-432-20-И/12-13374-И/57-10, оставленным без изменения решением судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 19 ноября 2020 года, ПАО "ФСК ЕЭС" по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен штраф в размере 60000 рублей.
В жалобе защитник просит об отмене постановления и решения, указывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деянии отсутствует, проверочные мероприятия в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" проводились с нарушением установленного порядка в отношении объектов общества, не указанных в распоряжении о проведении проверки.
Проверив материалы дела, выслушав защитников Кармацких И.С. и Соловьева А.А., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, является административным правонарушением.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении ПАО "ФСК ЕЭС" административного наказания, в нарушение требований ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации ПАО "ФСК ЕЭС" 15 июля 2020 года отказало в допуске главного государственного инспектора труда И. на Каменск-Уральскую ГПС, 16 июля 2020 года отказало в допуске того же должностного лица на Екатеринбургскую ГПС и государственного инспектора труда П. на Краснотурьинскую ГПС, проводивших в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" в период с 02 июля по 28 июля 2020 года внеплановую выездную проверку.
Содеянное ПАО "ФСК ЕЭС" квалифицировано должностным лицом Государственной инспекции труда, а затем судьей районного суда, по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, с чем согласиться нельзя.
Признавая ПАО "ФСК ЕЭС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предшествующие инстанции по делу исходили из того, что обществом не выполнена предусмотренная трудовым законодательствам обязанность по беспрепятственному допуску должностных лиц Государственной инспекции труда в целях проведения проверки условий и охраны труда.
При этом должностное лицо и судья районного суда не учли того, что данная обязанность возникла у ПАО "ФСК ЕЭС" в связи с проведением в отношении него внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
При проведении внеплановой выездной проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны обеспечить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, доступ на территорию, в используемые юридическим лицом, здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам, что предусмотрено ч.5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такая ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок предусмотрена ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере установленного порядка осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.
Учитывая, что вмененное ПАО "ФСК ЕЭС" правонарушение совершено в сфере осуществления Государственной инспекцией труда федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, в качестве правового основания проводимой в отношении общества проверки указан Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (л.д.87-93), действия ПАО "ФСК ЕЭС", не допустившего должностных лиц трудовой инспекции на объекты проверки, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протоколы об указанном правонарушении уполномочены составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор), в том числе и должностные лица Государственной инспекции труда в Свердловской области (абз.3 ч.3 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет для юридических лиц наложение штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, то есть боле мягкое наказание по сравнению санкцией ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако возможность изменения квалификации в данном случае отсутствует, поскольку эти правонарушения имеют различный родовой объект посягательства.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебное решение подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ПАО "ФСК ЕЭС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела Главного государственного инспектора труда (по охране труда) от 07 сентября 2020 года N 66/8-432-20-И/12-13374-И/57-10 и решением судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 19 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "ФСК ЕЭС" отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка