Решение Свердловского областного суда от 22 ноября 2019 года №72-1300/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 72-1300/2019
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 ноября 2019 года жалобу законного представителя юридического лица Новикова О.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 06 сентября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением главного государственного инспектора МО "город Екатеринбург", Березовского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель от 25 июня 2019 года местной религиозной организации Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в г. Екатеринбурге (далее местная религиозная организация) по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 620 674 рубля за использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.
По результатам рассмотрения жалобы решением судьи указанное постановление оставлено изменено в части назначенного наказания, штраф снижен до 310337 рублей.
В жалобе Новиков О.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку религиозная организация не является субъектом правонарушения.
Проверив материалы дела, заслушав законного представителя Новикова О.В., защитника Ширяева В.М., поддержавших доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене состоявшихся по делу решений в связи со следующим.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в отношении местной религиозной организации проверены судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств.
Частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Из ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в п. 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.
Из материалов дела усматривается, что заместителем прокурора Кировского района г. Екатеринбурга 22 мая 2019 года принято решение N 1-318в-2019 о проведении в отношении местной религиозной организации проверки соблюдения требований земельного законодательства.
Согласно свидетельствам N от 03 декабря 2014 года и N от 23 марта 2011 года Централизованной религиозной организации "Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России" (далее Ассоциация) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным видом использования - "земли населенных пунктов - земли, занятые под административные здания" (том 2 л.д. 1-5) и расположенное на этом земельном участке административное здание по адресу: г. Екатеринбург, ул. Гагарина, д. 53-б (том 1 л.д. 44, 45).
01 августа 2016 года Ассоциация (собственник) на основании договора о безвозмездном пользовании передала религиозной организации в пользование и безвозмездное владение нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Гагарина, д. 53-б (том 2 л.д. 6-11).
Земельный участок, на котором, расположено нежилое помещение, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы 19 июня 2018 года N 22/83, расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-5), выделенной для формирования жилых районов, на территориях которых размещаются многоквартирные дома с площадками для отдыха, игр, спортивными площадками, объекты социальной, транспортной инфраструктуры, а также объекты жилой застройки с ограниченным спектром услуг, коммунальные предприятия.
При этом, к условно разрешенным видам использования земельных участков в зоне Ж-5 относится религиозное использование, которое может быть применено к этому земельному участку при условии соблюдения ст. 39 Градостроительного кодекса путем направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Без соблюдения указанного порядка получения разрешения земельный участок с условно разрешенным видом не используется, в связи с чем по настоящему делу земельный участок должен использоваться в соответствии с разрешенным видом - земли, занятые под административные здания.
Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В связи с этим при строительстве и эксплуатации объектов, находящихся на земельных участках (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга установлено, что местная религиозная организация допустила использование земельного участка с кадастровым номером N не по целевому назначению, а именно, для осуществления религиозной деятельности на постоянной основе, выразившейся в проведении собраний верующих христиан, основанные на священных писаниях, в том числе на Библии; проведения причастия, обрядов крещения, занятий в воскресных школах.
Фактические обстоятельства совершения местной религиозной организацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (том 1 л.д. 50-58), Уставом (том 1 л.д. 77-86), решение о проведении проверки от 22 мая 2019 года (том 1 л.д. 87), актом осмотра (том 1 л.д. 90), фотоматериалами (том 1 л.д. 92-137), выпиской из ЕГРП (том 2 л.д. 1-5), договором безвозмездного пользования (том 2 л.д. 6-13), рапортом (том 2 л.д. 15-17), скриншотами с сайтов (том 2 л.д. 18-40).
Вопреки доводам жалобы арендуемое местной религиозной организацией нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Гагарина, д. 53-б приобрело характеристики использования нежилого помещения для религиозной деятельности - культового значения на постоянной основе с учетом уставной деятельности организации (п. 2.1, 2.2 Устава), поэтому нежилое помещение утратило признаки в его использовании, как помещения - в качестве административного здания.
Об осуществлении местной религиозной организации религиозных обрядов, церемоний, богослужений на постоянной основе свидетельствуют имеющиеся в материалах дела: акт осмотра (том 1 л.д. 90), фотографии помещений, расположенных в двухэтажном здании (том 1 л.д. 92-137) из которых усматривается, что в здании расположены причастный зал. Также имеются отдельные кабинеты по направлениям занятий, а именно: для занятий девочек, мальчиков; кабинет семейный истории; кабинет общества молодых женщин; кабинет общества молодых мужчин; кабинет первоначального обучения для детей от 0-3 лет; кабинет первоначального общества для детей от 4-7 лет; кабинет первоначального общества для детей 8-11 лет.
Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действиям местной религиозной организации дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено местной религиозной организации в соответствии с санкцией статьи и является справедливым.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и рассмотрении жалобы не допущено.
Оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 06 сентября 2019 года и постановление главного государственного инспектора МО "город Екатеринбург", Березовского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель от 25 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной религиозной организации Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в г. Екатеринбурге, оставить без изменения, жалобу законного представителя Новикова О.В. - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Филиппова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка