Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 года №7/2-129/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 марта 2020 года Дело N 7/2-129/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2020 года вынесенного по жалобам заявителя
на постановление административной комиссии муниципального образования "Нерюнгринский район" N ... от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.8 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях,
на постановление административной комиссии муниципального образования "Нерюнгринский район" N ... от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 4.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях,
в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "ТИТАН АВТОТРЕЙД" (ОГРН 1102538004645, ИНН 2538139099),
установил:
Постановлением административной комиссии муниципального образования "Нерюнгринский район" N ... от 17 декабря 2019 года, ООО "ТИТАН АВТОТРЕЙД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.8 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановлением административной комиссии муниципального образования "Нерюнгринский район" N ... от 17 декабря 2019 года, ООО "ТИТАН АВТОТРЕЙД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2020 года, указанные постановления изменены, судом постановлено считать ООО "ТИТАН АВТОТРЕЙД" подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Определением суда от 20 февраля 2020 года по заявлению юрисдикционного органа разъяснен порядок исполнения указанного решения в части назначенного наказания, указано о признании ООО "ТИТАН АВТОТРЕЙД" виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.8 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях и ст. 4.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях с назначением единого наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), законный представитель юридического лица просит об отмене решения суда, и прекращении производства по делу, ссылаясь на недоказанность вины Общества, не выяснение судом всех обстоятельств по делу, а также причин совершения правонарушения. Указывает о заблаговременном предпринятии всех зависящих от них мер, считая, что непроведение экспертизы произошло не по вине Общества. В постановлении о назначении наказания не указаны обстоятельства при которых выявлено нарушение, не указан период совершения правонарушения, за который привлечено юридическое лицо, оставлены без внимания пояснения юридического лица, и дополнительно приобщенные им материалы. Ссылается на отсутствие нанесенного ущерба природе, а также на подачу заявления в ходе привлечения лица к ответственности, и устранении правонарушения на момент рассмотрения дела.
В судебное заседание, надлежаще извещенные стороны не явились, ходатайств о его отложении не направляли, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 4.8. Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение юридическим или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, требования о представлении заявления на проведение этнологической экспертизы в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области этнологической экспертизы, финансирование или реализация проекта хозяйственной деятельности, подлежащего этнологической экспертизе и не получившего положительного заключения этнологической экспертизы, влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения имеет бланкетный (отсылочный) способ формулирования, предполагая при этом наличие одновременно двух условий: - несоблюдение требования о предоставлении заявления на проведение этнологической экспертизы в уполномоченный орган, и - неполучение положительного заключения этнологической экспертизы.
Статьей 4.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правового режима территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) (далее - малочисленные народы), установленного положением о территориях традиционного природопользования малочисленных народов, утвержденным Правительством Республики Саха (Якутия) или органом местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей, - влекущие предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения выступает правовой режим территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), установленный Положением о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) утвержденным Постановлением Правительства РС(Я) от 22.06.2006 N 267. Данная норма имеет также бланкетный характер и отсылает к соответствующим правилам и нормам указанного нормативного правового акта.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства России от 8 мая 2009 года N 631-р утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации: перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. Указанным распоряжением перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации предусмотрен Нерюнгринский муниципальный район (улус) (с. Иенгра Иенгринского сельского поселения (наслега)).
Решением 12 -й сессии депутатов Иенгринского наслежного Совета N 3-12 от 22 апреля 2014 года "О территории традиционного природопользования местного значения "Иенгринское" на территории Иенгринского эвенкийского национального наслега образована территория традиционного природопользования местного значения "Иенгринское", а также утверждено Положение о территории традиционного природопользования местного значения "Иенгринское".
В соответствии с п. 1.4 Положения, ТТП "Иенгринское" относится к зонам с особыми условиями использования территорий.
В силу п. 1.5 Положения, территория традиционного природопользования "Иенгринское" находится в ведении муниципального образования "Иенгринский эвенкийский национальный наслег" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), которое осуществляет управление и контроль на территории.
Земли ТТП "Иенгринское" находятся в административном ведении муниципального образования "Иенгринский эвенкийский национальный наслег" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) (п. 4.1. Положения).
В соответствии с п. 6.2. Положения, любая хозяйственно-экономическая деятельность, не связанная с традиционным природопользованием коренных малочисленных народов Севера, может осуществляться на ТТП "Иенгринское" только после проведения государственной экологической и этнологической экспертизы, с обязательным согласованием такой деятельности с главой сельского поселения "Иенгринский эвенкийский национальный наслег" Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).
ООО "ТИТАН АВТОТРЕЙД" ведет хозяйственную деятельность на основании лицензии N ... с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча россыпного золота на участке недр Волковский (левый приток р. Иенгра), расположенного на территории Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), со сроком 16 марта 2017 года. Дополнением N ... к лицензии N ..., дата окончания срока лицензии изменена на 31 декабря 2020 года.
Земельный участок указанный в данной лицензии расположен на территории традиционного природопользования местного значения "Иенгринское" Сельского поселения "Иенгринский эвенкийский национальный наслег", относящийся к территории традиционного природопользования малочисленных народов Севера в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) 59-3 N 121 III от 10 июля 2003 года "О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в РС(Я)", Положением о территориях традиционного природопользования, коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 22 июня 2006 года N 267, приложением N 1 "Описание границы территории традиционного природопользования местного значения "Иенгринское сельское поселение "Иенгринский эвенкийский национальный наслег" Нерюнгринского района РС(Я), утвержденного решением 12 сессии депутатов Иенгринского наслежного Совета от 22 апреля 2014 года N 3-12 и Схемой расположения распределенного и нераспределенного фонда недр территории традиционного природопользования местного значения "Иенгринское" от 06 марта 2019 года.
04 декабря 2019 года юрисдикционным органом установлено нарушение Обществом с ограниченной ответственностью "ТИТАН АВТОТРЕЙД", ведущим (намечаемую) хозяйственную деятельность на указанном земельном участке требований Закона Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З N 537-IV "Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" о предоставлении заявления на проведение этнологической экспертизы намечаемой и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера в уполномоченный орган исполнительной власти РС(Я) в области этнологической экспертизы (ст. 5 указанного Закона, а также Порядка организации и проведения этнологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 06.09.2011 N 428) (ч.1 ст.4.8 КоАП РС (Я)), и получении положительного заключения этнологической экспертизы, а также непроведение оценки влияния его хозяйственной деятельности на традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, а именно не проведение вышеуказанной обязательной этнологической экспертизы, что нарушает права на сохранение исконной среды обитания неопределенного круга лиц - представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих и использующих территорию традиционного природопользования местного значения "Иенгринское" для ведения хозяйства (ст. 4.9 КоАП РС(Я)), о чем в отношении ООО "ТИТАН АВТОТРЕЙД" составлены соответственно протоколы об административном правонарушении N ... от 17.12.2019, N ... от 17.12.2019.
В данном случае непредоставление заказчиком (ООО "ТИТАН АТОТРЕЙД") этнологической экспертизы соответствующего заявления о ее проведении в уполномоченный орган автоматически предполагает и неполучение им положительного заключения указанной экспертизы, а также нарушение правового режима территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), установленного положением о территориях традиционного природопользования малочисленных народов, что свидетельствует об одновременном наличии в действиях (бездействии) Общества составов правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.8, а также ст. 4.9 КоАП Республики Саха (Якутия).
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений.
Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее вышеуказанные требования, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, а совокупная их оценка указывает на правильную квалификацию деяний Общества и наличие в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 4.8, и ст. 4.9 КоАП Республики Саха (Якутия).
Протоколы об административном правонарушении составлены надлежащим органом и соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Постановление административной комиссии учитывает положения ст. 29.10 КоАП РФ.
Разрешая жалобу на вышеуказанное постановление суд обоснованно указал, что наличие договора подряда на выполнение научно-исследовательской работы для этнологической экспертизы, календарного плана, технического задания подтверждают лишь установленную законом обязанность последнего по проведению обязательной этнологической экспертизы и то, что к началу производственной деятельности на территории, занимаемой малочисленными народами Севера, указанная обязательная этнологическая экспертиза обществом получена не была.
Суд первой инстанции, учитывая положения ч.1 ст. 4.1, ч.ч. 1, 2 ст.4.4 КоАП РФ, а также разъяснение содержащееся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", установив, что указанные административные правонарушения выявлены по результатам одной проверки, вытекают из одного бездействия юридического лица связанного нарушением нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок природопользования на территории, занимаемой малочисленными народами Севера, ответственность за эти нарушения предусмотрена различными статьями Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же административному органу, пришел к обоснованному выводу о необходимости рассмотрения указанных дел в одном производстве с вынесением одного постановления и назначения одного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строгого наказания.
Порядок производства по делу об административном правонарушении и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При назначении административного наказания юридическому лицу, требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, единое наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела в пределах санкции как части 1 статьи 4.8, так и статьи 4.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, как имеющих равные по степени тяжести санкции.
Существенных процессуальных нарушений при судебном рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, не выявлено.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи городского суда и переоценке обстоятельств дела и не содержат правовых оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу законного и обоснованного постановления.
Утверждения заявителя о недоказанности вины Общества, не выяснение судом всех обстоятельств по делу, а также причин совершения правонарушения опровергаются материалами дела.
Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.8 КоАП РС (Я) помимо непредставления заявления на проведение этнологической экспертизы в уполномоченный орган, предполагает также и одновременное не получение положительного заключения этнологической экспертизы, при этом не опровергается вследствие этого факт нарушения правового режима территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) (ст.4.9 КоАП РС (Я)), то утверждения заявителя о заблаговременном предпринятии всех зависящих от них мер, и отсутствии вины Общества в непроведении экспертизы, а также подаче заявления в ходе привлечения к ответственности, отсутствии нанесенного ущерба природе не могут повлечь отмену или изменение оспариваемых актов, поскольку не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении указанных правонарушений.
Таким образом, позиция заявителя в данном случае направлена на узкую сферу обстоятельств, которая как указано выше не охватывает и не опровергает весь спектр вмененных Обществу правонарушений.
Вопреки утверждению заявителя постановления о назначении наказания содержат как указание на обстоятельства при которых выявлены нарушения, так и даты их совершения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 4.8, статьей 4.9 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "ТИТАН АВТОТРЕЙД" (ОГРН 1102538004645, ИНН 2538139099), оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка