Решение Сахалинского областного суда от 30 мая 2019 года №72-128/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 72-128/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест Холмского городского прокурора Жунусова Аскара Жилкибаевича на решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ЛРЗ Павино",
установила:
постановлением заместителя Холмского городского прокурора от 27 сентября 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛРЗ Павино" (далее - ООО "ЛРЗ Павино", Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное постановление с иными материалами направлено на рассмотрение в Невельский межрайонный отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Постановлением старшего государственного инспектора Невельского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водно-биологических ресурсов и среды их обитания от 15 октября 2018 года N ООО "ЛРЗ Павино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением врио руководителя Федерального агентства по рыболовству Сахалино-Курильского территориального управления от 06 ноября 2018 года указанное постановление изменено, назначенный Обществу размер административного штрафа снижен до 100000 рублей.
Директором Общества Яковлевой С.С. указанное решение обжаловано в суд.
Решением судьи Холмского городского суда от 13 марта 2019 года постановление старшего государственного инспектора Невельского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водно-биологических ресурсов и среды их обитания от 15 октября 2018 года и решение врио руководителя Федерального агентства по рыболовству Сахалино-Курильского территориального управления от 06 ноября 2018 года отменены, производство по делу в отношении ООО "ЛРЗ Павино" прекращено.
Не согласившись с указанным решением, Холмский городской прокурор Жунусов А.Ж. обратился в Сахалинский областной суд с протестом, в котором просит судебное решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, приводя доводы о его незаконности.
Проверив законность и обоснованность судебного акта, изучив материалы дела, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Сущенко Е.П., поддержавшего протест по изложенным в нем доводам, директора Общества Яковлеву С.С. и защитника Общества Одинокова Е.Ю., возражавших против удовлетворения протеста, старшего государственного инспектора Невельского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Алёшина В.Ю., поддержавшего протест прокурора, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания осуществляется в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384 (далее - Правила N384).
Пунктами 3 и 4 указанных Правил предусмотрено, что согласование на осуществление иной деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется Территориальными органами Федерального агентства по рыболовству на основании подаваемой юридическими лицами заявки о согласовании.
Из приведенных норм действующего законодательства следует, что ведение хозяйственной деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (его территориальным органом) применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Как следует из материалов дела, постановлением заместителя Холмского городского прокурора от 27 сентября 2018 года в отношении ООО "ЛРЗ Павино" возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для возбуждения дела послужило осуществление Обществом деятельности по сбору икры в водоохранной зоне в нарушение пункта 4 Правил N384 и статьи 50 Федерального закона о рыболовстве без согласования своей деятельности по размещению временного пункта сбора икры в двух километрах от устья реки Кострома.
Так, в ходе проверки, проведенной 17 сентября 2018 года Холмской городской прокуратурой совместно с Невельским межрайонным отделом госконтроля надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания, установлено, что ООО "ЛРЗ Павино" осуществляет хозяйственную деятельность в водоохранной зоне в двух километрах вверх по течению от устья реки Кострома Холмского района без соответствующего согласования.
При проверке документов выяснилось, что у Общества имеется заключение о согласовании хозяйственной деятельности по размещению временного пункта сбора икры от 21.09.2017г., выданное Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, но в ином месте, а именно в устье реки Кострома Холмского района.
Указанное обстоятельство явилось основанием для привлечения ООО "ЛРЗ Павино" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Холмского городского суда, прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, пришла к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует субъективная сторона вмененного административного правонарушения, поскольку Общество добросовестно заблуждалось относительно места осуществления деятельности на реке Кострома - "в ее нижнем течении, определяемом 1/3 ее длины, которое включает в себя устье".
Между тем выводы судьи основаны на неверном толковании материального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
Так не принято во внимание, что Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, выдавая ООО "ЛРЗ Павино" заключение о согласовании размещения временного пункта сбора икры (письмо от 21.09.2017 N), определиломесто размещения временного пункта в устье реки, а не на протяжении всего нижнего течения реки Кострома, как испрашивало Общество, поскольку нижнее течение реки имеет протяженность в несколько километров.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно приказу директора ООО "ЛРЗ Павино" от 10.11.2018г. N 09 ноября 2018 года после рассмотрения представления заместителя прокурора Холмского района от 01.10.2018 N директором Общества принято решение снять временный пункт сбора икры и объявить замечание исполнительному директора Общества Ф.И.О.7 за несогласованность действий по месту размещения временного пункта сбора икры с Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства и утверждению графика пропуска производителей на реке Кострома.
Из письма заместителя руководителя Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству от 27.05.2019г. N следует, что Общество, представив необходимые документы, обратилось с заявкой от 06.09.2017г. N о согласовании хозяйственной деятельности по размещению временного пункта сбора икры в устьевой части реки Кострома. Приложенная в составе материалов Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания произведена при размещении временного пункта сбора икры в нижнем течении реки Кострома. Поскольку нижняя часть течения реки имеет протяженность в несколько километров, то Обществу при выдаче заключения о согласовании было конкретизировано место размещения объекта в устье реки Кострома.
Таким образом, фактически вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено решение по делу об административном правонарушении, должным образом не мотивирован.
Указанное свидетельствует о существенном нарушении судьей городского суда норм материального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому решение судьи по делу не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению в суд на новое рассмотрение.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решила:
решение судьи Холмского городского суда от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ЛРЗ Павино" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Холмский городской суд Сахалинской области.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка