Решение Сахалинского областного суда от 27 мая 2021 года №72-115/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 72-115/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" Пикалова А.А. на постановление Административной комиссии города Южно-Сахалинска от 27 октября 2020 года по делу о привлечении публичного акционерного общества "Сахалинэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25 января 2021 года,
установил:
постановлением Административной комиссии города Южно-Сахалинска от 27 октября 2020 года публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (далее - ПАО "Сахалинэнерго", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25 января 2021 года указанное постановление изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 250000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Общества Пикалов А.А. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об их незаконности.
В судебном заседании защитник Общества Пикалов А.А., доводы жалобы поддержал, просил постановление административной комиссии и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, пояснив, что Обществом 27 и 28 августа 2020 года в охранной зоне арендованного земельного участка с кадастровым номером N проводились аварийные работы кабельной линии, о данных работах Общество не сообщало, поскольку работа на таких землях не требует специального разрешения, а производится с соблюдением уведомительного порядка с собственником земель.
Председатель Административной комиссии города Южно-Сахалинска Будникова Л.С. возражала против доводов жалобы, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что Общество за разрешением на проведение земляных работ в уполномоченный орган в сфере городского хозяйства не обращалось, о начале аварийных работ не извещало.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Общества Пикалова А.А., председателя Административной комиссии Будникову Л.С., свидетеля Юшкевич И.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области об административных правонарушениях) осуществление на территории муниципального образования работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы) без разрешения, выданного местной администрацией, или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении, -
Частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15-5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", которые подлежат обязательному исполнению юридическими и физическими лицами на территории городского округа (пункт 2 статьи 2 Правил благоустройства).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Правил Благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.
Работы, выполняемые без получения разрешения на производство земляных работ или осуществляемые по разрешению, срок действия которого истек, являются самовольными.
Разрешение на производство земляных работ выдается уполномоченным органом в сфере городского хозяйства в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Разрешение на производство земляных работ выдается заказчику работ, который несет ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками.
Заказчики при получении разрешения на производство земляных работ обязаны приказом руководителя назначить лиц, ответственных за производство работ.
Разрешение на производство земляных работ, проект производства работ, предписания владельцев подземных сооружений должны находиться постоянно на месте производства работ и предъявляться по требованию должностных лиц уполномоченных органов в сфере градостроительства, городского хозяйства, а также ГИБДД.
Согласно частей 1, 2 статьи 44 Правил благоустройства в случае производства аварийно-восстановительных работ на подземных коммуникациях, владельцы коммуникаций обязаны телефонограммой уведомить о начале работ диспетчера уполномоченного органа администрации города в сфере городского хозяйства и охраны окружающей среды и собственников земельных участков, которые будут нарушены в ходе работ.
Экстренные аварийные работы на подземных инженерных сетях могут начинаться владельцами сетей с неотложным уведомлением уполномоченного органа в сфере городского хозяйства и последующим оформлением разрешения в трехдневный срок. Производство экстренных аварийных работ без уведомления и последующего получения разрешения, является самовольным.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 23 ноября 2018 года N 3189-па утвержден Административный регламент администрации города Южно-Сахалинска о предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешений на проведение земляных работ (далее - Административный регламент), действующий на момент совершения административного правонарушения.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через муниципальное казенное учреждение "Управление мониторинга городского хозяйства" (далее - МКУ "УМГХ") (пункт 2.2 Административного регламента).
Пункт 2.6. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
При получении разрешения на проведение плановых земляных работ - не позднее чем за 14 рабочих дней и не ранее чем за 30 рабочих дней до начала работ, а при аварийно-восстановительных работах - не позднее 3 рабочих дней с начала проведения работ, заявитель предоставляет в МКУ "УМГХ" перечень определенных документов (пункт 2.6.1 Административного регламента).
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ПАО "Сахалинэнерго" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях, явилось то, что ПАО "Сахалинэнерго", ранее привлеченное к административной ответственности по части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях (постановление от 15.08.2019г. N), 27 августа 2020 года в 10 часов 51 минуту по адресу: <адрес>, проводило земляные работы с использованием экскаватора с государственным регистрационным знаком N, без разрешения, выданного уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 октября 2020 года N; актом о результатах проведения рейдового обследования территорий, земельных участков от 27 августа 2020 года с фототаблицей; выкопировкой из публичной кадастровой карты Сахалинской области; мотивированным представлением о результатах проведения рейдового обследования территории, земельных участков; заданием на проведение муниципального контроля от 27 августа 2020 года; ответом начальника Муниципального казенного учреждения "Управление мониторинга городского хозяйства" от 01 сентября 2020 года N, из которого следует, что разрешение на проведение земляных работ на объекте, расположенном <адрес>, не выдавалось; карточкой транспортного средства с государственным регистрационным знаком N; постановлением о назначении административного наказания от 15 августа 2019 года N, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и другими материалами дела.
Кроме того, при рассмотрении данной жалобы был опрошен свидетель - ведущий советник отдела контроля за благоустройством и содержанием территории Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска Юшкевич И.В., который пояснил, что земельные работы проводились на повороте перекрестка дорог <адрес>, обозначив данное место на публичной кадастровой карте.
Согласно представленным защитником Общества копиям наряда-допуска для работ в электроустановках N и паспорта кабельной линии на напряжение до 35 кв Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 следует, что земельные работы по своему характеру носили аварийный характер.
Вместе с тем ни до осуществления работ, ни после их проведения ПАО "Сахалинэнерго" в компетентный орган в сфере городского хозяйства за выдачей разрешения на соответствующие работы не обращалось.
То обстоятельство, что указанные работы проводились в охранной зоне земельного участка, находящегося у Общества в пользовании, не исключает обязанность получения соответствующего разрешения.
Исследовав фактические обстоятельства и оценив доказательства в соответствии с требованиями 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Административная комиссия и судья Южно-Сахалинского городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ПАО "Сахалинэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях, в том числе вины Общества в его совершении.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У ПАО "Сахалинэнерго" объективно имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований муниципального нормативного правового акта.
Указание в жалобе на то, что Административная комиссия не вынесла письменное определение по результатам рассмотрения заявленного ходатайства о прекращении производства по делу, основанием для отмены принятых по делу актов не является, поскольку упомянутое ходатайство разрешено Административной комиссией, о чем указано в выписке из протокола заседания от 27 октября 2020 года (л.д.74), комиссия, рассмотрев данное ходатайство, на месте определила, в его удовлетворении отказать, что не является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на правильность выводов о совершении ПАО "Сахалинэнерго" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-6 Закон Сахалинской области об административных правонарушениях, не влияет.
Довод защитника Общества о несоблюдении административным органом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежит отклонению, поскольку проведение проверки по правилам названного Закона не является обязательным условием для возбуждения дела об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Использование при проверке поступившей по запросу информации, не является нарушением законодательства, оснований для признания недостоверными изложенных в них сведений не имеется.
При проверке процедуры привлечения к административной ответственности, существенных нарушений при привлечении ПАО "Сахалинэнерго" к инкриминируемой ответственности не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с действующими нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу возбуждено на основании поступивших из органов местного самоуправления материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что не нарушает прав лица, привлекаемого к соответствующей ответственности.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Назначенное административное наказание юридическому лицу в пределах санкции части 2 статьи 21-6 Закон Сахалинской области, правомерно снижено судьей городского суда в соответствии с частями 3.2 - 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление Административной комиссии города Южно-Сахалинска от 27 октября 2020 года по делу о привлечении публичного акционерного общества "Сахалинэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25 января 2021 года, оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" Пикалова А.А. - без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка