Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2020 года №7/2-114/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 марта 2020 года Дело N 7/2-114/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 января 2020 года на постановление административной комиссии муниципального образования "Нерюнгринский район" N ... от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.8 КоАП Республики Саха (Якутия) в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Золотой регион" (ОГРН 1111434001051, ИНН 1434043030),
установил:
Постановлением административной комиссии муниципального образования "Нерюнгринский район" N ... от 14 ноября 2019 года, оставленным без изменения Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 января 2020 года ООО "Золотой регион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 4.8 КоАП Республики Саха (Якутия), с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), представитель юридического лица просит об отмене указанных актов, и прекращении производства по делу, ссылаясь на необоснованное отклонение судом доводов о пропуске срока давности привлечения Общества к административной ответственности, оставление без внимания смягчающих обстоятельств, а также не применение ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа на предупреждение при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ. Также считает необоснованным отказ суда в освобождении Общества от ответственности по малозначительности, ссылаясь на отсутствие деятельности по двум выданным лицензиям, которые не были бы получены Обществом в случае запрета ведения добычи природных ископаемых и нарушения прав коренных малочисленных народов, территория проживания которых находится на лицензионных участках Общества.
В судебное заседание, надлежаще извещенные стороны не явились, ходатайств о его отложении не направляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 4.8. КоАП Республики Саха (Якутия) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение юридическим или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, требования о представлении заявления на проведение этнологической экспертизы в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области этнологической экспертизы, финансирование или реализация проекта хозяйственной деятельности, подлежащего этнологической экспертизе и не получившего положительного заключения этнологической экспертизы, влекущее следующее наказание предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения имеет бланкетный (отсылочный) способ формулирования, предполагая при этом наличие одновременно двух условий: - несоблюдение требования о предоставлении заявления на проведение этнологической экспертизы в уполномоченный орган; и -неполучение положительного заключения этнологической экспертизы.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела ООО "Золотой регион" ведет хозяйственную деятельность на основании следующих лицензий:
- лицензия на пользование недрами от 04 апреля 2012 года N ... на участке руч. .......... с притоками .........., .........., ..........;
- лицензия на пользование недрами от 30 января 2018 года N ... на пользование недрами фланги месторождения руч. ..........;
- лицензия на пользование недрами от 19 ноября 2018 года N ... на участке руч. .......... с притоками .........., .........., .........., .........., ...........
Земельные участки указанные в данных лицензиях расположены на территории традиционного природопользования местного значения "Иенгринское" Сельского поселения "Иенгринский эвенкийский национальный наслег", относящийся к территории традиционного природопользования малочисленных народов Севера в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) 59-3 N 121 III от 10 июля 2003 года "О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в РС(Я)", Положением о территориях традиционного природопользования, коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 22 июня 2006 года N 267, приложением N 1 "Описание границы территории традиционного природопользования местного значения "Иенгринское сельское поселение "Иенгринский эвенкийский национальный наслег" Нерюнгринского района РС(Я), утвержденного решением 12 сессии депутатов Иенгринского наслежного Совета от 22 апреля 2014 года N 3-12 и Схемой расположения распределенного и нераспределенного фонда недр территории традиционного природопользования местного значения "Иенгринское" от 06 марта 2019 года.
22 октября 2019 года в Административную комиссию МО "Нерюнгринский район" поступило письмо Министерства по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2019 года N ... о том, что организации указанные в нем заявление на проведение этнологической экспертизы не подавали.
Административным органом 11 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: .......... установлено несоблюдение юридическим лицом ООО "Золотой регион", ведущим (намечаемую) хозяйственную деятельность на территории Сельского поселения "Иенгринский эвенкийский национальный наслег", относящийся к территории традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, требований Закона Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 года N 537-IV "Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" (ст. 5 указанного Закона, а также Порядка организации и проведения этнологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 06.09.2011 N 428) о предоставлении заявления на проведение этнологической экспертизы намечаемой и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера в уполномоченный орган исполнительной власти РС(Я) в области этнологической экспертизы, что подтверждается письмом Министерства по развитию Арктики и делам народов Севера РС(Я) от 21 октября 2019 года N ..., тем самым ООО "Золотой регион" совершило противоправное действие (бездействие), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.8 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях" от 14 октября 2009 года 726-З N 337-IV, о чем специалистом П. в отношении ООО "Золотой Регион" составлен протокол об административном правонарушении N ... от 11 ноября 2019 года.
В данном случае непредоставление заказчиком (ООО "Золотой Регион") этнологической экспертизы соответствующего заявления о ее проведении в уполномоченный орган автоматически предполагает и неполучение им положительного заключения указанной экспертизы, что свидетельствует о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее вышеуказанные требования, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Приведенные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.
Совокупность имеющихся доказательств указывает на правильную квалификацию деяния Общества и наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.8 КоАП Республики Саха (Якутия).
Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Постановление судьи городского суда соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Порядок производства по делу об административном правонарушении и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При назначении административного наказания юридическому лицу требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих обстоятельств и наличия смягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, в пределах санкции части 1 статьи 4.8 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
Существенных процессуальных нарушений при судебном рассмотрении дела, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения, не выявлено.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи городского суда и переоценке обстоятельств дела и не содержат правовых оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу законного и обоснованного постановления.
Утверждение заявителя о пропуске срока давности привлечения Общества к административной ответственности было предметом тщательной проверки суда первой инстанции и мотивированно им отклонено, в связи с чем не нахожу оснований не соглашаться с выводами суда.
Суд правомерно указал на длящийся характер правонарушения в части деятельности Общества в рамках лицензий на пользование недрами от 04.04.2012 N ... и от 19.11.2018 N ..., которое в силу правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 подлежит исчислению со дня, следующего за днем его обнаружения (11.11.2019) (л.д.47, 48), при таких обстоятельствах, вопреки позиции заявителя, Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Вопреки утверждению заявителя оставление административным органом без внимания обстоятельств, которые оно считает смягчающими не является безусловным основанием для снижения размера назначенного административного наказания, соразмерного общественной опасности, совершенного административного правонарушения. В данном случае назначение наказания произведено по правилам, предусмотренным статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Доводы заявителя о необходимости применения ст. 4.1.1 КоАП РФ - замене штрафа на предупреждение ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, а также наличии оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ правомерно отклонены судом, поскольку совершенное Обществом правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок в области охраны окружающей среды и природопользования, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, следовательно, в данном случае отсутствуют правовые основания для применения ст. 4.1.1. и ст. 2.9, КоАП РФ, штраф не может быть заменен на предупреждение, а производство по делу быть прекращенным за малозначительностью.
При этом с учетом характера вмененного правонарушения, отсутствие негативных последствий, также не свидетельствует о наличии оснований для признания его малозначительным, либо замены штрафа на предупреждение.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.8 КоАП Республики Саха (Якутия) в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Золотой регион" (ОГРН 1111434001051, ИНН 1434043030), оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка