Решение Сахалинского областного суда от 20 мая 2019 года №72-113/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 72-113/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу директора муниципального казенного предприятия "Городской водоканал" Родина Н.В. на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 февраля 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области",
установила:
постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 22 ноября 2018 года N N муниципальное казанное предприятие "Городской водоканал" (далее - МКП "Городской водоканал", Предприятие) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Указанное постановление директор МКП "Городской водоканал" Родин Н.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 февраля 2019 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, директор МКП "Городской водоканал" Родин Н.В. просит решение судьи и постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях возглавляемого им юридического лица состава вмененного административного правонарушения. Полагает, что имеющийся в деле акт осмотра территории, расположенной с северной стороны жилого дома N по улице Горького в городе Южно-Сахалинске, с достоверностью не подтверждает совершение именно МКП "Городской водоканал" правонарушения, поскольку он оформлен в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица, понятых и свидетелей, в нем нет записи о применении фото и видеофиксации, а из приложенных к нему фотографий невозможно точно определить место проводимых работ. При этом обращает внимание, что ремонтные работы на этом участке проводились не только по заданию МПК "Городской водоканал", но ОАО "СКК", которым осуществлялся ремонт тепловых сетей. Настаивает на том, что при выполнении капитального ремонта сетей водоснабжения на улице Горной в городе Южно-Сахалинске подрядчики ИП Красавцев С.Ю. и ИП Со Д.Е. приняли на себя обязательство обеспечить расстановку технических средств организации дорожного движения и выполнить ограждение мест производства работ. Кроме этого МПК "Городской водоканал" на момент фиксации правонарушения все работы были завершены, что подтверждено актами выполненных работ от 16 и 20 октября 2018 года соответственно. Обращает внимание, что заказчиком работ по благоустройству территории после завершения работ по реконструкции сетей являлась администрация города Южно-Сахалинска на основании государственного контракта N, заключенного 3 мая 2018 года с ООО "Сако Ренма". Наряду с изложенным полагает, что МПК "Городской водоканал" дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника МКП "Городской водоканал" Мушаилову О.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя административной комиссии города Южно-Сахалинска Будникову Л.С., возразившую против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года N 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области" (далее ЗСО N 490) предусмотрена административная ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, образует ответственность по части 2 статьи 33-1 ЗСО N 490 и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года N 177/12-15/5 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила благоустройства), являющиеся едиными и обязательными к исполнению нормами и требованиями к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Согласно пунктам 1, 5, 9, 11 статьи 43 Правил благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.
Разрешение на производство земляных работ выдается заказчику работ, который несет ответственность за соблюдение условий выданного разрешения и осуществляет контроль соблюдения этих условий своими подрядчиками (пункт 1).
До начала производства земляных работ их заказчик устанавливает дорожные знаки в соответствии с согласованной схемой; ограждает в соответствии с проектом организации строительных работ место производства работ сплошным ограждением, предотвращающим попадание посторонних на территорию работ; на ограждении вывешивает информационный щит с наименованием объекта, названием организации заказчика и исполнителя (подрядчика) работ, фамилией ответственного за производство работ, номерами телефонов организаций (пункт 5).
До засыпки траншеи заказчик должен произвести исполнительную геодезическую съемку (пункт 9).
Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения, в том числе газонов, детских, спортивных площадок, малых архитектурных форм, тротуарной плитки, бортового камня, других элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, устраняются заказчиком в сроки, согласованные уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.
Как следует из материалов дела, 1 ноября 2018 года с 09 часов 26 минут по 09 часов 40 минут членами административной комиссии города Южно-Сахалинск произведен осмотр территории, расположенной с северной стороны жилого дома N по ул. Горной в городе Южно-Сахалинске.
В ходе осмотра установлено, что на указанной территории проводятся земляные работы. При этом место производства работ не ограждено, информационный щит отсутствуют.
Согласно информации Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, земляные работы осуществляет МКП "Городской водоканал", которому выданы разрешения на проведение земляных работ от 27 июня 2018 года N по объектам: капитальный ремонт сетей водоснабжения и канализации по адресу: улица Горького, N в городе Южно-Сахалинске со сроком восстановления благоустройства до 20 октября 2018 года.
На основании выданных разрешений между МКП "Городской водоканал" (заказчик") и ИП К.С.Ю. (подрядчик) 12 июля 2018 года заключен контракт N на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт сетей водоснабжения улицы Горная", 16 июля 2018 года заключен контракт N между МКП "Городской водоканал" (заказчик) и ИП Со Д.Е. (подрядчик) на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт сетей водоотведения улицы Горная", согласно которым заказчик осуществляет строительный контроль за соответствием выполняемых подрядчиком работ.
Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра соответствующей территории от 1 ноября 2018 года и приложенными к нему фототаблицами; разрешением на проведение земляных работ от 27 июня 2018 года N по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения по адресу: город Южно-Сахалинск, ул. Горная в районе <адрес>; разрешением на проведение земляных работ от 27 июня 2018 года N по объекту: "Капитальный ремонт сетей канализации по адресу: город Южно-Сахалинск, ул. Горная в районе <адрес>; контрактом от 12 июля 2018 года N на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт сетей водоснабжения улицы Горная"; контрактом от 16 июля 2018 года N на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт сетей водоотведения улицы Горная".
При таких обстоятельствах, учитывая, что МКП "Городской водоканал" являясь заказчиком работ, не выполнило Правила благоустройства территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", будучи постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 27 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 18 октября 2018 года, привлечено к административной ответственности за аналогичное нарушение по части 1 статьи 33-1 ЗСО N 490, к административной ответственности по части 2 статьи 33-1 ЗСО N 490 оно привлечено обоснованно.
То обстоятельство, что при выполнении капитального ремонта сетей водоснабжения и водоотведения на улице Горной в городе Южно-Сахалинске в рамках контрактных обязательств с МКП "Городской водоканал" подрядчики ИП Красавцев С.Ю. и ИП Со Д.Е. приняли на себя обязательство обеспечить расстановку технических средств организации дорожного движения и выполнить ограждение мест производства работ, ответственность заказчика указанных работ (МКП "Городской водоканал") не исключает, поскольку на него возложена обязанность осуществления контроля за соответствием выполнения подрядчиком работ.
В соответствии с пунктом 2.2 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 3 апреля 2017 года N 902 "Об утверждении порядка организации и осуществления контроля за соблюдением норм и правил благоустройства на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее Порядок), при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями", действующего на момент проведения проверки, Управление общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска, сотрудниками которого осуществлен муниципальный контроль, наделено правом осуществлять контроль во всех сферах, определенных муниципальными нормативными правовыми актами, касающимися благоустройства и содержания территорий городского округа и находящихся на них объектов.
Задание на проведение муниципального контроля от 29 октября 2018 года N N, предусмотренное пунктом 3.1 Порядка, при проведении проверки имелось.
Результаты осуществления контрольных мероприятий оформлены в соответствии с пунктом 4.1 Порядка в виде акта комиссионного осмотра территории (объекта).
Составленный по данному делу акт осмотра содержит описание выявленного нарушения, указание на использование при его проведении фотосъемки; событие, отраженное на фотографиях, согласуется с данным документом, противоречий между ними не имеется.
Акт осмотра с фототаблицей подтверждает факт непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы требований об участии при проведении указанного контрольного мероприятия лица, привлекаемого к ответственности, понятых и свидетелей не имеется.
Информация о применении средства фотофиксации правонарушения в акте осмотра территории отражена.
Утверждение в жалобе о том, что зафиксированные в акте осмотра работы осуществляло АО "Сахалинская коммунальная компания" (далее - АО "СКК") проверено и не нашло подтверждение.
Согласно информации, представленной АО "СКК", земляные работы с северной стороны жилого дома N по улице Горной в городе Южно-Сахалинске названным обществом не осуществлялись, тепловые сети на указанном участке отсутствуют. На основании разрешения Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска от 6 августа 2018 года N по объекту "Реконструкция участка магистральной тепловой сети от <данные изъяты> по улице Горького до <данные изъяты> по улице Комсомольская в городе Южно-Сахалинске. 27" земляные работы осуществлялись АО "СКК" вдоль жилого дома N N по улице Комсомольской, который согласно представленным при рассмотрении дела фотоматериалам и материалам дела о привлечении МКП "Городской водоканал" по части 1 статьи 33-1 ЗСО N 490, расположен перпендикулярно дому N по улице Горького.
Ссылка на то, что на момент проведения проверки земляные работы по разрешениям от 27 июня 2018 года N МКП "Городской водоканал" были завершены, является несостоятельной, поскольку акты выполненных работ, представленные МКП "Городской водоканал" при обжаловании постановления по данному делу, в которых отражена засыпка траншей и котлованов по результатам выполненных работ, опровергаются актом осмотра соответствующей территории и приложенными к нему фотоматериалами, согласно которым место производства земляных работ не засыпано грунтом.
В этой связи указание в жалобе на муниципальный контракт от 3 мая 2018 года N на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий и проездов к дворовым территориям МКД", в частности, по улице Горной, дом N в городе Южно-Сахалинске, заключенный между МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" и ООО "Совместное российско-корейское предприятие СаКо Ренма", правового значения для привлечения МКП "Городской водоканал" к административной ответственности по части 2 статьи 33-1 ЗСО N 490 не имеет, поскольку является последующим этапом работ на соответствующей придомовой территории.
Довод жалобы о том, что постановление от 27 сентября 2018 года о привлечении МКП "Городской водоканал" к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 ЗСО N 490 и постановление о привлечении названного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 33-1 ЗСО N 490 представляют собой одно и то же действие и образуют один состав административного правонарушения не может быть признан обоснованным, поскольку после вынесения 27 сентября 2018 года постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 ЗСО N 490 МКП "Городской водоканал" продолжило противоправное бездействие.
Процедура привлечения МКП "Городской водоканал" к административной ответственности соблюдена.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.
Наказание определено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 33-1 ЗСО N 490.
Таким образом, принимая во внимание, что имеющиеся в деле доказательства получили правильную правовую оценку, существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены решения судьи не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу директора муниципального казенного предприятия "Городской водоканал" Родина Н.В. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка