Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2021 года №7/2-112/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 7/2-112/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица на постановление руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 08 декабря 2020 года и решение судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) (постоянное судебное присутствие в с. Бердигестях Горного района Республики Саха (Якутия)) от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО "Якутскэнерго",
установил:
Постановлением руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 08 декабря 2020 года юридическое лицо - ПАО "Якутскэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.
Решением судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) (постоянное судебное присутствие в с. Бердигестях Горного района Республики Саха (Якутия)) от 19 февраля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ПАО "Якутскэнерго" - без удовлетворения.
Не согласившись с названными актами, защитник ПАО "Якутскэнерго" Брагина А.В. принесла в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) жалобу, в которой просит об их отмене, ссылаясь на отсутствие в деле достоверных доказательств нарушения привлекаемым лицом правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, считает не обоснованным оставление без внимания судьи того, что ущерб в результате пожара лесному фонду не причинен, отсутствии уведомлений от административного органа о проведении работ в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, и осуществление соответствующей проверки в нарушение пункта 8 постановления Правительства РФ N 160 от 24.02.2009, кроме того, ссылается проведение работ в нарушение пунктов 3.4., 3.5. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, без ведома и в отсутствие представителей Общества. Протокол не содержит указаний на средство измерений, использовавшееся при осмотре места пожара. Судья не принял во внимание, что экспертом недостаточно исследована причина возгорания. Характерных признаков короткого замыкания на проводе не обнаружено. При этом не производилось изъятие образцов электропровода для выявления факта короткого замыкания. Выводы административного органа о том, что пожар произошел вследствие возгорания произошедшего 30.08.2020, по ее мнению, ничем не подтверждается. Размер назначенного административного штрафа считает избыточным, не соответствующим степени общественной опасности.
В суде апелляционной инстанции защитник ПАО "Якутскэнерго" Брагина А.В. поддержала доводы жалобы. Представитель Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Парников К.Д. просит в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, - которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность определена как состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.
Согласно подпунктов "а", "в" пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.
Пунктом 9(1). Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (действовавшего до 01.01.2021) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Пунктом 16. Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов" (действовавшего до 01.01.2021) лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
Также пунктом 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ N 229 от 19.06.2003 При эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении N ... от 30 ноября 2020 года ПАО "Якутскэнерго" допустило 30 августа 2020 года около 01 часа 00 минут ночи в квартале 778 выдел 1 Магарасского участкового лесничества на землях лесного фонда в 10 км от населенного пункта "Бяс-Кюель" ("Атамайский наслег") Горного района, в охранной зоне "ЛЭП Вл-10 (5) кВ", эксплуатируемой Горной РЭС ПАО "Якутскэнерго", обнаружено возгорание из-за падения опоры линии электропередачи, вызвавшего загорание горючих материалов при аварийном режиме работы. Установлено, что на проводах упавшей опоры наблюдаются следы прогаров, обнаружена упавшая деревянная опора ЛЭП. Впоследствии данное возгорание возобновлено и зарегистрирован лесной пожар 09.09.2020 за N ... АСС. Осмотром установлено, что местность где произошел пожар является торфяной. Грозовых явлений на данном участке в указанный период времени не зафиксировано. Ущерб лесному фонду от погибших деревьев отсутствует.
При этом по данным ФГБУ "Якутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" от 15 сентября 2020 г. следует, что на территории Горного района гроз не было.
Техническим заключением эксперта N ... от 20 октября 2020 года ФГБУ "СЭУ ФПС "Испытательная пожарная лаборатория" по РС(Я) установлено, что предположительно очаг пожара находился в восточной части лесного пожара, вероятной причиной пожара является загорание горючих материалов в результате аварийного режима работы электрооборудования.
П-образная опора N ... эксплуатируется и обслуживается Горной РЭС ЦЭС ПАО "Якутскэнерго".
Постановлением начальника ОНД по Горному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от 20 октября 2020 года отказано в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного части1 статьи 261 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
Как следует из объяснения главного инженера Бердигестяской РЭС ПАО "Якутскэнерго" А. от 28.09.2020 г. следует, что вероятной причиной падения опоры N ... послужило выпучивания опоры, в связи с нахождением в болотистой местности, опора N ... была установлена в 1985 г., вину в произошедшем признает.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Якутскэнерго". Оснований для опровержения выводов судьи о виновности ПАО "Якутскэнерго" в совершении вменяемого правонарушения, исходя из материалов дела, не нахожу.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы не являются основанием к отмене решения судьи и постановления о назначении административного наказания.
Утверждения заявителя об отсутствии у должностных лиц государственного пожарного надзора оснований без ведома и в отсутствие представителей ПАО "Якутскэнерго" проводить осмотр ВЛ, инструментальные замеры ДКР, габаритов ВЛ, замеры ширины просеки и другие работы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не свидетельствуют.
Довод жалобы об отсутствии достоверных доказательств нарушения заявителем правил пожарной безопасности в лесах, незаконности добытых доказательств без надлежащего уведомления о намерении проводить работы в охранной зоне и путем проведения работ без ведома и в отсутствие представителей ПАО "Якутскэнерго", об отсутствии ущерба были предметом исследования в районном суде и правомерно отклонены судьей.
В жалобе заявитель указывает на отсутствие доказательств возникновения возгорания 30 августа 2020 года по вине ПАО "Якутскэнерго", со ссылкой на отсутствие обрыва проводов и признаков короткого замыкания на проводе, о возможной причине пожара - гроза, согласно акта лесничества.
Однако указанные утверждения заявителя, как указано выше, опровергаются протоколом осмотра места происшествия от 20.09.2020 года (л.д. 19-33), объяснениями работников Горной РЭС Л. (л.д. 26 - 27), М. ( л.д. 28-29), согласно пояснениям которых на проводе имелся прогар, актом о лесном пожаре N ... АСС от 23 сентября 2020 в пункте 6 которого, указано, что причина возгорания пожара "устанавливается" (л.д. 34), Техническим заключением N ... Судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Саха (Якутия), согласно которого вероятной причиной пожара является загорание горючих материалов (сухой травы, лесной подстилки и др.) в результате аварийного режима работы электрооборудования (л.д. 38-40).
Ошибки в решении суда, а именно указание вместо суммы взыскания денежных средств в размере 700000 (семьсот тысяч) рублей - 6000000 (шестьсот тысяч) рублей, также вместо постановления Руководителя департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) - Управление Росприроднадзора по РС(Я), на которые ссылается заявитель в жалобе, являются опиской и не влекут отмену состоявшегося решения суда.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено в пределах санкции частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает возможным изменить размер назначенного ПАО "Якутскэнерго" административного наказания в виде административного штрафа, но, лишь в пределах, предусмотренных санкцией частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, а именно - с 700000 (семисот тысяч) рублей до 500 000 (пятисот тысяч) рублей.
При этом правовых оснований для снижения штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до размера - ниже низшего предела (ниже 500000 рублей и до 250000 рублей) не нахожу, поскольку в данном случае имеет место повторное совершение Обществом однородного административного правонарушения.
Так, ранее по аналогичному составу правонарушения (по ч. 4 ст.8.32 КоАП РФ) в отношении ПАО "Якутскэнерго" вынесено постановление N ... от 18.09.2019 (исполнено 28.01.2020), а также постановление N ... от 31.10.2019 (исполнено 26.03.2020).
Таким образом, поскольку вменяемое правонарушение совершено 30.08.2020, - в пределах годичного срока со дня исполнения указанных постановлений, повторность совершения однородного административного правонарушения не может не учитываться судьей, также как при рассмотрении дела.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление руководителя Департамента лесного надзора и охраны лесов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) N ... от 08 декабря 2020 года и решение судьи Намского районного суда Республики Саха (Якутия) (постоянное судебное присутствие в с. Бердигестях Горного района Республики Саха (Якутия)) от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО "Якутскэнерго", изменить в части наказания.
Снизить размер назначенного административного штрафа с 700000 (семьсот тысяч) рублей до 500 000 (пятисот тысяч) рублей.
В остальной части названные постановление и решение суда оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка