Решение Свердловского областного суда от 19 февраля 2020 года №72-112/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 72-112/2020
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2020 года жалобу Яриной Натальи Викторовны по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району Е. от 10 октября 2019 года директору муниципального унитарного предприятия "Производственный жилищно-ремонтный трест" Асбестовского городского округа (далее по тексту - МУП "ПЖРТ") Яриной Н.В. по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен штраф в размере 2000 рублей.
Решением судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 03 декабря 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Ярина Н.В. просит об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора МУП "ПЖРТ" Яриной Н.В. к ответственности явилось нарушение п. п. 2.2, 2.4, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", выявленное должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Асбест при изучении документов, представленных МУП "ПЖРТ" в ответ на запрос территориального органа Роспотребнадзора.
Как предусмотрено ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
Согласно ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Признавая привлечение Яриной Н.В. к ответственности законным и обоснованным, судья городского суда сослался на документы, полученные территориальным органом Роспотребнадзора от МУП "ПЖРТ" в ответ на запрос о представлении документированной информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также протоколы лабораторных испытаний, акты отбора проб воды, произведенные в соответствии с предписанием территориального органа Роспотребнадзора о проведении экспертизы от 16 сентября 2019 г.
При этом положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), определяющего полномочия органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, судья не учел.
В соответствии со ст. 50 Закона N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.
Согласно ч.7 ст. 46 Закона N 52-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-Закон N 294-ФЗ), за исключением случаев проведения административного расследования, расследования причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (ч.3, 3.1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ).
Данных о том, что в отношении МУП "ПЖРТ" территориальным органом Роспотребнадзора проводились мероприятия, предусмотренные ч.3, 3.1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ, и мотивированный запрос от 16 сентября 2019 года о предоставлении информации был направлен в рамках проведения таких мероприятий, материалы дела не содержат.
Как предусмотрено ст. 2 Закона N 294-ФЗ, проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Из системного толкования указанных выше положений нормативных правовых актов следует, что истребование у МУП "ПЖРТ" документированной информации по вопросам соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведение лабораторных испытаний могло быть произведено должностными лицами Роспотребнадзора только в ходе проверки в порядке, установленном статьями 10, 11 Закона N 294-ФЗ.
Учитывая, что порядок проведения такой проверки территориальным органом Роспотребнадзора в г. Асбест не соблюден, полученные административным органом доказательства нарушения директором МУП "ПЖРТ" Яриной Н.В. санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде не могут быть использованы в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебное решение не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.
Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 03 декабря 2019 года и постановление и.о. Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району от 10 октября 2019 года в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Производственный жилищно-ремонтный трест" Асбестовского городского округа Яриной Натальи Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых указанные постановление и решение были вынесены.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка