Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 марта 2019 года №7/2-111/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 марта 2019 года Дело N 7/2-111/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района" Шукель А.А., которым
постановлено:
Жалобу должностного лица - начальника ГБУ РС(Я) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района" Шукель А.А. - удовлетворить.
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 13 ноября 2018 года о признании начальника ГБУ РС(Я) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района" Шукель А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч. ст.24.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Шукель А.А. - Кириллина Л.А., действующего на основании доверенности от _______ г., суд
УСТАНОВИЛ:
13 ноября 2018 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. N 151-КС начальник ГБУ РС(Я) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района" Шукель А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
17 января 2019 года Мирнинским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась М.С., обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ч.5 ст.30.9 КоАП РФ с жалобой, в которой просит его отменить и оставить в силе постановление о привлечении лица к административной ответственности.
В судебном заседании заместитель министра финансов РС(Я) М.С., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело без её участия.
В судебном заседании защитник Кириллин Л.А. с жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок, окончательных предложений не подано ни одной заявки, ни одного окончательного предложения или все заявки, окончательные предложения были отклонены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Закупки, которые осуществлены на основании пунктов 25 - 25.3 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Как следует из материалов дела, в результате плановой проверки деятельности ГБУ РС(Я) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района" в период с 10 апреля 2018 г. по 27 апреля 2018 г. установлено нарушение требования ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, выразившееся в том, что отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год размещен в Единой информационной системе учреждением 29 июня 2018 г., тогда как подлежал размещению до 01 апреля 2018 г.
Поскольку отчет подписан начальником учреждения Шукель А.А., который приказом учреждения от 23.12.2016 N 112 наделен правом использования электронной подписи при формировании и размещении информации об учреждении на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в роли специалиста с правом подписи контракта, в отношении него 01 ноября 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, выводы должностного лица Министерства финансов РС(Я), судья Мирнинского районного суда РС(Я) пришла к выводу о том, что Шукель А.А. не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.
Так, 23 ноября 2016 г. в ГБУ РС(Я) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района" учреждена должность контрактного управляющего, с утверждением его должностной инструкции.
Приказом начальника учреждения Шукель А.А. от 01 декабря 2017 г. N 125 в качестве контрактного управляющего в учреждении назначен В.А.
При этом в должностной инструкции в п.2.7 указано о том, что контрактный управляющий осуществляет и иные полномочия, предусмотренные Федеральный законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Пунктом 3 должностной инструкции установлено, что на заведующего группой ОВМ В.А. возложена ответственность за осуществление закупок (контрактного управляющего), персональная ответственность в пределах осуществляемых полномочий.
При указанных обстоятельствах, является верным вывод судьи Мирнинского районного суда РС(Я) об отсутствии состава административного правонарушения в действиях начальника ГБУ РС(Я) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района" Шукель А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Довод жалобы не содержат доводов, влекущих отмену либо изменение решения Мирнинского районного суда РС(Я) от 17 января 2019 г.
Так, довод жалобы о том, что Шукель А.А. являлся надлежащим субъектом административного правонарушения, подлежит отклонению.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в должностной инструкции начальника учреждения Шукель А.А. имелась обязанность по размещению в Единой информационной системе отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Вопреки утверждению заявителя жалобы приказ N 112 от 23 декабря 2016 возлагает на начальника учреждения лишь правом подписи для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а не соответствующую обязанность.
При указанных обстоятельствах, решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района" Шукель А.А. подлежит оставлению без изменения, а жалоба заместителя министра финансов РС(Я) без удовлетворения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Мирнинского района" Шукель А.А. - оставить без изменения, а жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) М.С. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка