Решение Свердловского областного суда от 08 сентября 2021 года №72-1109/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 72-1109/2021
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2021 года жалобу Захваткина А.Н. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 27 мая 2021 года N 29-23-32-69 и решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 21 июля 2021 года N 12-228/2021, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" Захваткина Анатолия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением должностного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, оставленным без изменения решением судьи, Захваткину А.Н. назначено наказание в виде предупреждения за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В жалобе Захваткин А.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, указывая на неверную квалификацию его действий и отсутствие состава вменяемого административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.
Согласно пункту 2 примечания к данной статье, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Подпунктом "е" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований отнесены нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.
Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Пунктом 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, предусмотрены аналогичные требования.
Основанием для привлечения Захваткина А.Н. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил выявленный должностным лицом в ходе проверки поступившего в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обращения факт уклонения генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (далее - ООО "Альтернатива") ЗахваткинаА.Н. от передачи в срок до 05 апреля 2021 года включительно и в полном объеме товариществу собственников жилья "Короленко, 37" (далее - ТСЖ"Короленко, 37") технической документации по многоквартирному дому N 37 по ул.Короленко в г.Серове в связи с исключением 01 апреля 2021 года данного многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО"Альтернатива". Техническая документация на многоквартирный дом передана ТСЖ "Короленко, 37" не в полном объеме и только 20 апреля 2021 года.
Решением судьи данное постановление должностного лица признано законным и обоснованным.
Вместе с тем с такими выводами должностного лица и судьи нельзя согласиться, поскольку ответственность за отказ от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо за уклонение от передачи таких документов указанным лицам, либо за нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов предусмотрена специальной нормой части 1 статьи 7.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, за допущенное нарушение Захваткин А.Н. мог быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.2 и частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного Захваткину А.Н. деяния с части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 7.23.2 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области и решение судьи, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, в отношении генерального директора ООО "Альтернатива" Захваткина А.Н. по настоящему делу об административном правонарушении подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 названного Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 27 мая 2021 года N 29-23-32-69 и решение судьи Серовского районного суда Свердловской области от 21 июля 2021 года N 12-228/2021, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" Захваткина Анатолия Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Свердловского областного суда О.В.Сазонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка