Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 19 июня 2017 года №72-108/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июня 2017 года Дело N 72-108/2017
 
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Ю.П. при секретаре судебного заседания Раскиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Перова С.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 27 апреля 2017 г.,
установил:
решением судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 27 апреля 2017 г. постановление руководителя Мордовского УФАС России Видякина С.И. от 13 марта 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, а жалоба Перова С.В. - без удовлетворения.
Перов С.В. подал жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просил отменить указанные постановление и решение судьи, ссылаясь на то, что необоснованно в нарушении статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 63 и проведении административного расследования от 14 февраля 2017 г., так как основанием проведения административного расследования является необходимость осуществления экспертиз и иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, такие основания отсутствовали. Протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, ему не вручался и не направлялся. Его действия, предшествующие подписанию аукционной документации (сбор членов конкурсной комиссии с целью уяснения вопросов составления аукционной документации), свидетельствуют об отсутствии вины по вменяемому административному правонарушению. В жалобе указывает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В судебном заседании Перов С.В. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
В судебном заседании представитель Мордовского УФАС России Сидорова Н.В. с жалобой не согласилась, пояснила, что о составлении протокола об административном правонарушении Перов С.В. был извещён, об отложении этого действия не ходатайствовал, данный протокол и извещение о рассмотрении дела Перовым С.В были получены 09 марта 2017 г.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи нахожу его подлежащими оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что 12 апреля 2016 г. заказчиком в единой информационной системе размещено извещение № 0109100004516000015 на выполнение работ по текущему ремонту в помещениях отдела судебных приставов по Темниковскому и Теньгушевскому районам УФССП России по Республике Мордовия.
Начальная (максимальная) цена контракта: < данные изъяты> рублей.
Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Республика Мордовия, г. Темников, ул. Бараева, д. 8.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 20 апреля 2016 г., 10 часов.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 22 апреля 2016 г.
Дата проведения электронного аукциона: 25 апреля 2016 г.
По окончании срока подачи заявок на участие в аукционе поступило две заявки.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22 апреля 2016 г. по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принято решение о соответствии всех двух заявок требованиям законодательства и документации об аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29 апреля 2016 г. заявка участника № 2 (ООО «СТКом») отклонена по основаниям непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), заявка № 1 признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.
Заказчиком в пункте 13 Раздела II «Информационная карта электронного аукциона» документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов - в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1457 установлен запрет на выполнение работ, оказание услуг организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики - участник закупки обязан предоставить декларацию, информационное письмо либо аналогичный документ, составленный в произвольной форме, позволяющий определить соответствие участника закупки указанным требованиям, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в Аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи, с чем заявка, не содержащая документ, предусмотренный в указанном пункте, была отклонена.
В соответствии с пунктом 5.1 проекта Государственного контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения. Таким образом, в документации об аукционе «Проект Государственного контракта» отсутствуют положения об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
12 апреля 2016 г. Перов С.В., занимавший на тот момент должность руководителя УФССП России по Республике Мордовия, утвердил документацию об аукционе.
Постановлением руководителя Мордовского УФАС России Видякина С.И. от 13 марта 2017 г. Перов С.В., занимавший на момент совершения административного правонарушения должность руководителя УФССП России по Республике Мордовия, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Оставляя постановление от 13 марта 2017 г. без изменения, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины Перова С.В. в названном административном правонарушении, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 27 февраля 2017 г. и иные материалы дела.
Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трёх тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности, следующие документы и информацию:
наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» установлено, что органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что на территории Российской Федерации временно вводятся запрет или ограничение внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов товаров, страной происхождения которых является Турецкая Республика, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации (кроме товаров, ввозимых для личного пользования в объеме, разрешенном правом Евразийского экономического союза);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1457 утверждён перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 01 января 2016 г. в том числе, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Названные правовые акты не определяют порядок отнесения организаций к организациям, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациям, контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики, в том числе не устанавливают вид подтверждающего документа. Следовательно, представления участником закупки в составе заявки прочих документов, в том числе декларации о том, что организации не относится к вышеуказанным организациям, не требуется.
Таким образом, требование, указанное в пункте 13 Раздела II «Информационная карта электронного аукциона» документации об аукционе, установлено в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно положениям частей 1 и 13 статьи 34 Закона о контрактной системы контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
В силу пункта 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Следовательно, не включение в контракт обязательного условия об уменьшении суммы, нарушают требования части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, поскольку в аукционе может принимать участие физическое лицо.
Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность и обоснованность постановления от 13 марта 2017 г., судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Довод жалобы о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 63 и проведении административного расследования вынесено необоснованно в нарушении статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может повлечь отмену решения судьи районного суда.
Довод жалобы Перова С.В. о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, ему не вручался и не направлялся, отклоняется, поскольку о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении Перов С.В. был извещён. В своих возражениях указал, что на составление протокола не может явиться по причине нахождения в судебном процессе в Ленинском районном суде г. Саранска Республики Мордовия, при этом доказательств, подтверждающих эти причины не представил, и об отложении действий по составлению протокола не ходатайствовал.
Протокол об административном правонарушении от 27 февраля 2017 г. (исходящие реквизиты: 27 февраля 2017 г. № 45) и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 63 об административном правонарушении (исходящие реквизиты: 27 февраля 2017 г. № 104), были направлены Перову С.В. и им получены 09 марта 2017 г., что подтверждается ведомостью для списания с подотчёта Панфиловой В.М. почтовых знаков за март 2017 года и почтовым уведомлением.
Доводы жалобы Перова С.В. о том, что его действия, предшествующие подписанию аукционной документации (сбор членов конкурсной комиссии с целью уяснения вопросов составления аукционной документации), свидетельствуют об отсутствии вины по вменяемому административному правонарушению, опровергаются материалами дела.
Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, отклоняются.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Допущенное нарушение существенно влияет на процедуру проведения аукциона и заключения контракта, поэтому его нельзя признать малозначительным.
Таким образом, обжалуемые постановление и решение судьи являются законными и обоснованными, а доводы жалобы, которые по существу сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств, не могут повлечь их отмену.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление руководителя Мордовского УФАС России Видякина С.И. от 13 марта 2017 г. и решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 27 апреля 2017 г. оставить без изменения, жалобу Перова С.В. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путём подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя суда.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка