Решение Свердловского областного суда

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 72-1060/2021

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 сентября 2021 года жалобу Соболенко В.Г. на постановление главного государственного инспектора муниципального образования "город Екатеринбург", Березовского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель от 26 февраля 2021 года N 16 и решение судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 4 июня 2021 года N 12-267/2021, вынесенные в отношении Соболенко Владимира Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

обжалуемым постановлением директору общества с ограниченной ответственностью "ШиК" (далее - ООО "ШиК") Соболенко В.Г. за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 42 376 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе Соболенко В.Г. просит отменить состоявшиеся решения в связи с отсутствием доказательств его вины в совершении административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав Соболенко В.Г. и защитника Епифанову О.В., поддержавших доводы жалобы, допросив свидетелей ( / / )4 и ( / / )5, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, на основании задания органа государственного надзора от 28 августа 2020 года N 2714 государственным инспектором Свердловской области по использованию и охране земель 14 сентября 2020 года проведено внеплановое административное обследование земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, по ул. Московской - Большакова, площадью кв.м., в ходе которого выявлен факт его использования не по целевому назначению, а именно для размещения объекта по оказанию услуг шиномонтажа.

Результаты обследования отражены в акте от 14 сентября 2020 года N 181 (л.д. 37-40), который с иными материалами направлен прокурору Ленинского района г. Екатеринбурга для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 41).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 21 октября 2020 года исполняющим обязанности заместителя прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "ШиК" Соболенко В.Г. (л.д. 50-53), а главным государственным инспектором муниципального образования "город Екатеринбург", Березовского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель - постановления от 26 февраля 2021 года N 16 о назначении административного наказания (л.д. 137-141).

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что земельный участок, арендуемый ООО "ШиК", имеющий разрешенное использование "организация и эксплуатация парковки автотранспорта на платной основе под эстакадой", находится в общественно-деловой зоне местного значения (Ц-2), выделенной для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. В указанной зоне объекты придорожного сервиса (в том числе мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей) допускаются в качестве условно разрешенного вида. Поскольку предусмотренная законом процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не соблюдена, использование земельного участка осуществляется по вине директора ООО "ШиК" Соболенко В.Г. не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования должностным лицом и судьей районного суда не выполнены.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, по ул. Московской - Большакова, площадью кв.м., имеет разрешенное использование "организация и эксплуатация парковки автотранспорта на платной основе под эстакадой".

По смыслу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли населенных пунктов (п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что землепользователь вправе выбрать самостоятельно вид разрешенного использования из числа основных, установленных градостроительным регламентом той территориальной зоны, в которой он расположен. Если же землепользователь намерен выбрать вид разрешенного использования из числа условно разрешенных, он должен обратиться в комиссию по землепользованию и застройке и получить разрешение на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года N 22/83, (далее - Правила землепользования и застройки) земельный участок с кадастровым номером относятся к территориальной зоне Ц-2 "Общественно-деловая зона местного значения".

Согласно ст. 30 Правил землепользования и застройки (в редакции, действующей на день вменяемого Соболенко В.Г. административного правонарушения), к основным видам разрешенного использования земельного участка в зоне Ц-2 относится, в том числе "обслуживание автотранспорта", а к условно разрешенным - "объекты дорожного сервиса".

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 (в редакции, действующей на день вменяемого Соболенко В.Г. административного правонарушения), предусмотрены виды разрешенного использования:

код 4.9.1 - "объекты дорожного сервиса" (размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4);

код 4.9.1.1 - "заправка транспортных средств" (размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса);

код 4.9.1.2 - "обеспечение дорожного отдыха" (размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса);

код 4.9.1.3 - "автомобильные мойки" (размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли);

код 4.9.1.4 - "ремонт автомобилей" (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли).

Описание такого вида разрешенного использования земельного участка как "обслуживание автотранспорта" было дано в первоначальном Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540.

Под "обслуживанием автотранспорта" (код 4.9) понималось размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей.

Приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2015 года N 709 строка с кодом 4.9 изложена в новой редакции. Судом установлено, что такой вид разрешенного использования земельного участка как "обслуживание автотранспорта" исключен из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне Ц-2 решением Екатеринбургской городской Думы от 22 июня 2021 года N 18/56.

Таким образом, по состоянию на 14 сентября 2020 года к основным видам разрешенного использования земельного участка зоны Ц-2 относился такой вид разрешенного использования как "обслуживание автотранспорта", понятие которого отсутствовало в действующем Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, что создавало правовую неопределенность.

Наряду с этим, судом установлено, что прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга, получив материалы обследования земельного участка из Росреестра, проверочные мероприятия не организовывал, на место не выезжал, ограничившись актом обследования от 14 сентября 2020 года, к которому прилагалась фотография шиномонтажной мастерской.

Вместе с тем с момента возбуждения дела об административном правонарушении Соболенко В.Г. последовательно утверждал, что деятельность шиномонтажной мастерской по вышеуказанному адресу не ведется, а также предоставлял фотоматериалы объекта некапитального строительства, выполненные 13 сентября 2020 года.

Отклоняя данное доказательство, судья районного суда указал на непредставление стороной защиты источника фотографий.

При рассмотрении настоящей жалобы в суд предоставлен электронный носитель информации, позволяющий установить, что фотографии объекта некапитального строительства выполнены 13 сентября 2020 года.

Данные доказательства являются допустимыми и ставят под сомнение достоверность фотографии, являющейся приложением к акту обследования земельного участка от 14 сентября 2020 года. Сопоставляя изображения, суд приходит к выводу о том, что фотография, представленная государственным инспектором ( / / )5, выполнена не 14 сентября 2020 года, а в иную дату. В судебном заседании инспектор показал, что дату и время съемки назвать не может, фотофиксация осуществлялась им в период с 31 августа 2020 года до 14 сентября 2020 года. На момент фиксации какие-либо работы по ремонту автомобилей не проводились, точную дату обследования земельного участка установить не представляется возможным.

Поскольку данная фотография не имеет указаний на дату и время съемки, а электронный носитель этой фотографии не представлен, суд, с учетом положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может признать установленным и доказанным факт использования вышеуказанного земельного участка для эксплуатации шиномонтажной мастерской.

Иные доказательства осуществления такой деятельности по состоянию на 14 сентября 2020 года в материалах дела отсутствуют, сведения, размещенные в сети "Интернет", критерию допустимости не отвечают.

Из пояснений Соболенко В.Г. и его защитника в судебном заседании следует, что до начала сентября 2020 года деятельность общества по эксплуатации шиномонтажной мастерской была прекращена. Данные утверждения стороны защиты не опровергнуты.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку Соболенко В.Г. вменено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием именно 14 сентября 2020 года, а осуществление такового в названную дату не доказано, с учетом правовой неопределенности видов разрешенного использования земельного участка, оснований для привлечения Соболенко В.Г. к административной ответственности не имелось.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора муниципального образования "город Екатеринбург", Березовского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, городского округа Среднеуральск Свердловской области по использованию и охране земель от 26 февраля 2021 года N 16 и решение судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 4 июня 2021 года N 12-267/2021, вынесенные в отношении Соболенко Владимира Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка