Решение Сахалинского областного суда от 29 апреля 2019 года №72-103/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 72-103/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Гончарова Дмитрия Викторовича на решение судьи Холмского городского суда Сахалинского области от 14 февраля 2019 года о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением Холмского городского прокурора от 03 декабря 2018 года в отношении должностного лица - исполняющего обязанности заведующего поликлиникой N1 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Холмская центральная районная больница") Гончарова Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением главного государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору от 24 декабря 2018 года исполняющий обязанности заведующего поликлиникой N1 ГБУЗ "Холмская центральная районная больница" Гончаров Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление Гончаров Д.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Холмского городского суда от 14 февраля 2019 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Гончаров Д.В. просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Гончаров Д.В. и его защитник Комарова Е.Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Сахалинской области Вострухина О.В. возражала против доводов жалобы, просила в ее удовлетворении отказать, пояснила, что Гончаров Д.В. извещался о месте и времени рассмотрения дела только по месту работы.
Старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Кисленко И.Л. также возражала против доводов жалобы, полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Проверив материалы дела, выслушав старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Кисленко И.Л., представителя Главного управления МЧС России по Сахалинской области Вострухину О.В., прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением лица о времени и места рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором Холмского района по пожарному надзору 11 декабря 2018 года вынесено определение, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности заведующего поликлиникой N1 ГБУЗ "Холмская центральная районная больница" Гончарова Д.В. назначено к рассмотрению 24 декабря 2018 года в 10 часов 40 минут.
24 декабря 2018 года главный государственный инспектор Холмского района по пожарному надзору рассмотрел указанное дело в отсутствие Гончарова Д.В., сделав вывод о надлежащем извещении соответствующего лица.
Однако постановление главного государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору от 24.12.2018г. законным признать нельзя, поскольку описанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в материалах данного дела объективных сведений о том, что Гончаров Д.В. - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был извещен о рассмотрении дела административным органом.
Направление определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту работы Гончарова Д.В. и имеющуюся в материалах дела отметку о получении ГБУЗ "Холмская центральная районная больница", нельзя признать надлежащим извещением, поскольку в данном случае к административной ответственности привлекается должностное лицо, которое непосредственно должно быть извещено о времени и месте рассмотрения дела. При этом должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно извещаться, в том числе, и по месту жительства.
Таким образом, должностное лицо административного органа фактически при отсутствии информации о надлежащем извещении Гончарова Д.В. о месте и времени рассмотрения дела необоснованно его рассмотрел по существу в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено 24 декабря 2018 года без участия Гончарова Д.В. при том, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени его рассмотрения, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства не учтены судьей Холмского городского суда при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.
Допущенное должностным лицом административного органа процессуальное нарушение является существенным, и поэтому независимо от иных доводов жалобы является безусловным основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Глава 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которую входит статья 6.25, регулирует административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности по статье 6.25 составляет 1 год.
Поскольку сроки привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление главного государственного инспектора Холмского района по пожарному надзору от 24 декабря 2018 года и решение судьи Холмского городского суда от 14 февраля 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности заведующего поликлиникой N1 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Холмская центральная районная больница" Гончарова Дмитрия Викторовича возвратить должностному лицу административного органа на новое рассмотрение.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка