Решение Свердловского областного суда от 28 октября 2020 года №72-1008/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 72-1008/2020
Судья Свердловского областного суда Силина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2020 года жалобу защитника Берчатовой Л.Г. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 28 июля 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установила:
постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора С. от 18 июня 2019 года должностному лицу - директору по транспортной и авиационной безопасности ПАО "Аэропорт Кольцово" Корабельникову Алексею Михайловичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения решением судьи районного суда.
В жалобе защитник Берчатова Л.Г. просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов ссылается на неправильное применение норм права и отсутствие вины должностного лица в совершении административного правонарушения.
Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, заслушав защитника Нежданова С.В., поддержавшего жалобу; должностного лица, вынесшего постановление, С., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 11.1.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закона о транспортной безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года N 886 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования N 886).
Согласно подпункту 34 пункта 5 Требований N 886 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра размещение на объекте транспортной инфраструктуры сертифицированных в соответствии с частью 8 статьи 12.2 Закона о транспортной безопасности технических систем и средств досмотра для обнаружения (включая выявление, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в проходящих, проезжающих (перемещаемых) через указанные секторы и элементы служебных, производственных автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и положений настоящего документа для установленного в отношении объекта транспортной инфраструктуры уровня безопасности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Требований N 886 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими, в том числе, идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, сектора свободного доступа, перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ УФО Ространснадзора Ф. N СФ-115-р от 06 мая 2020 года (т.1 лд. 214-218) уполномоченными лицами Ространснадзора в период с 15 мая по 25 мая 2020 года проведена плановая выездная проверка деятельности ПАО "Аэропорт Кольцово" по соблюдению требований транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что ПАО "Аэропорт Кольцово" используются не прошедшие установленную законодательством Российской Федерации сертификацию технические средства обеспечения транспортной безопасности, расположенные на объекте транспортной инфраструктуры Аэропорт Екатеринбург (Кольцово) - интроскопы в количестве 14 штук, стационарные металлоискатели в количестве 8 штук, портативные металлоискатели в количестве 30 штук. Кроме того, ОТИ Аэропорт Екатеринбург (Кольцово) не обеспечен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию физических лиц (транспортных средств), являющихся объектами видеонаблюдения при их перемещении через КПП (посты) на границах зон транспортной безопасности (ее частей), а также на критических элементах ОТИ.
Эти обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 25 мая 2020 года (т.1 л.д. 219-221) и в протоколе об административном правонарушении от 02 июня 2020 года (т.1 л.д.30-33). По окончании проверки в адрес ПАО "Аэропорт Кольцово" вынесены инспекторские предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 15 декабря 2020 года (т.1 л.д. 222-225).
Выявленные нарушения требований транспортной безопасности послужили основанием для привлечения ответственного за ее обеспечение должностного лица - директора по транспортной и авиационной безопасности ПАО "Аэропорт Кольцово" Корабельникову А.М. к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защиты об отсутствии в действиях Корабельникова А.М. состава административного правонарушения ввиду принятия им всех необходимых мер к проведению сертификации технических систем и средств досмотра, были проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы и обоснованно отвергнуты с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения об административной ответственности должностных лиц.
Как следует из материалов дела, требования к использованию сертифицированных технических систем и средств досмотра вступили в силу с 30.03.2017 года, однако с указанной даты и до настоящего времени мероприятия по сертификации систем не закончены. При рассмотрении жалобы установлено, что соответствующие заявки неоднократно подавались ПАО "Аэропорт Кольцово" в орган по сертификации с нарушениями, влекущими их возврат и не рассмотрение по существу. Эти обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Корабельниковым А.М. возложенных на него должностных обязанностей, в том числе, по взаимодействию с государственными органами по вопросам обеспечения транспортной безопасности, анализу состояния транспортной безопасности и эффективности принятых мер по обеспечению транспортной безопасности (т.1 л.д.49-56).
Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами должностного лица УГАН НОТБ УФО Ространснадзора и судьи районного суда о доказанности вины Корабельникова А.М. в не оснащении ОТИ Аэропорт "Кольцово" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими, в том числе, идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Требований N 886.
При рассмотрении настоящего дела не получило должной оценки то обстоятельство, что в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ Аэропорт Екатеринбурга (Кольцово) в редакции заключения Росавиации от 26.09.2019 N 497 на указанном объекте на КПП, постах, в секторах зоны транспортной безопасности, в секторе свободного доступа, на критических элементах объекта транспортной безопасности установлены технические средства видеонаблюдения, обеспечивающие видеоидентификацию, видеораспознование и видеообнаружение (Т.2 л.д.51-52).
Наличие и функционирование указанных систем на ОТИ Аэропорт (Кольцово) согласно приведенному плану, не опровергнуто материалами проверки от 25 мая 2020 года. При таких обстоятельствах, выводы о виновности должностного лица Корабельникова А.М. в нарушении положений подпункта 1 пункта 7 Требований N 886 не основаны на материалах дела, соответственно, они подлежат исключению из состоявшихся по настоящему делу постановления должностного лиц и решения судьи.
Поскольку наказание Корабельникову А.М. назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение указанных изменений не может повлечь снижение административного наказания.
Кроме того, в постановлении должностного лица о назначении административного наказания Корабельникову А.М. допущена описка в дате вынесения постановления - указано18 июня 2019 года, тогда как фактически оно вынесено 18 июня 2020 года. В этой части также необходимо внести соответствующее изменение.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 18 июня 2019 года и вынесенное по жалобе решение судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 28 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Корабельникова Алексея Михайловича изменить: считать постановление вынесенным 18 июня 2020 года, а также исключить выводы о нарушении им положений подпункта 1 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года N 886.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения
Судья И.А. Силина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка